ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2022 г. N 43-ИКАД22-3-А4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бегишева Дмитрия Олеговича на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 августа 2022 года по административному делу N 3а-475/2022 по административному исковому заявлению Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу N 17 Бегишева Д.О.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Бегишева Д.О. - Каплана Е.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя административного истца Кучумова А.Г. относительно жалобы, заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года N 1263-VI на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва.
Полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Молодежному N 14, Союзному N 15, Автозаводскому N 16, Нефтяному N 17 одномандатным избирательным округам возложены на Устиновскую территориальную избирательную комиссию города Ижевска (далее - Устиновская ТИК) постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 10 июня 2022 года N 197.10-6 (далее - ЦИК Удмуртской Республики).
Бегишев Д.О., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" (далее - избирательное объединение), постановлением Устиновской ТИК от 26 июля 2022 года N 36.2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу N 17 (далее - кандидат в депутаты).
Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 (далее - Постановление от 3 августа 2022 года) кандидат Бегишев Д.О. исключен из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты, выдвинутого названным выше избирательным объединением.
11 августа 2022 года Устиновская ТИК обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты по вновь открывшимся обстоятельствам, ссылаясь на то, что он является членом политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, что в силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях), части 8 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года N 18-РЗ "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" (далее - Закон Удмуртской Республики N 18-РЗ) стало препятствием для его выдвижения иным избирательным объединением.
Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 августа 2022 года, административный иск удовлетворен, регистрация Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты отменена.
В кассационной жалобе, поданной административным ответчиком в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по мотиву неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанности членства Бегишева Д.О. в политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, неправильного применения судами норм материального и процессуального права, регулирующих вопросы о возможности отмены решения о регистрации кандидата по вновь открывшимся обстоятельствам, а также нарушения судами принципа состязательности сторон. Просил принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такие нарушения судами не допущены.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), который предусматривает возможность отмены регистрации кандидата судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, по вновь открывшимся обстоятельствам - обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата, существовали на момент принятия решения о его регистрации, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в том числе предусмотренные подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 поименованного закона - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, установленных Законом о политических партиях (подпункт "а" пункта 7 статьи 76).
Пунктом 3.1 статьи 36 Закона о политических партиях федеральный законодатель ввел запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Аналогичные нормы закреплены в части 8 статьи 27 Закона Удмуртской Республики N 18-РЗ.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Закона о политических партиях условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.4.1 и 4.4.2 Устава политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА установлен порядок приема в члены партии, который осуществляется на основании личного письменного заявления вступающего, подаваемого в Политический совет регионального отделения партии либо в Совет местного отделения партии, а также основания прекращения членства в партии, одним из которых является добровольный выход из партии путем подачи личного заявления в письменном виде со дня регистрации такого заявления.
Суд первой инстанции, установив, что на дату выдвижения избирательным объединением Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты и принятия решения о регистрации кандидатом он являлся членом политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, сделал правильный вывод о незаконности его выдвижения избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике".
При этом суд принял во внимание, что Постановлением от 3 августа 2022 года Бегишев Д.О. исключен из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты, выдвинутого названным выше избирательным объединением, по тому основанию, что он является членом политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.
Суд апелляционной инстанции в подтверждение законности требования Устиновской ТИК дополнительно сослался на вступившее после апелляционного рассмотрения дела 26 августа 2022 года в законную силу решение Верховного Суда Удмуртской Республики об отказе Бегишеву Д.О. в удовлетворении требований об отмене Постановления от 3 августа 2022 года.
Отвергая доводы административного ответчика об отсутствии у него членства в политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, суды обеих инстанций основывались на письменных доказательствах, представленных в материалы дела, а именно: копии протокола от 26 июня 2021 года заседания Правления этой партии о принятии Бегишева Д.О. в ее члены; документах о его выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района от названной партии; заявлении Бегишева Д.О. от 30 мая 2022 года в Министерство юстиции Российской Федерации о внесении изменений в сведения о Региональном отделении в Удмуртской Республике политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА; копии протокола общего собрания регионального отделения поименованной партии от 27 мая 2022 года, подписанного лично Бегишевым Д.О., согласно которому он избран председателем Политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА; копии доверенности от 25 мая 2022 года на представление интересов указанной партии в государственных органах.
При разрешении спора судами также установлено, что на день принятия решения о регистрации Бегишева Д.О. кандидатом он являлся избранным депутатом Совета депутатов Киясовского района от избирательного объединения "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА".
Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций о членстве Бегишева Д.О. в политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, оцененных судами в соответствии с требованиями процессуального закона.
Суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали это обстоятельство вновь открывшимся, поскольку оно существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата Бегишева Д.О., но не было и не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей данного кандидата, следовательно, на законных основаниях удовлетворили административный иск и отменили регистрацию кандидата в депутаты Бегишева Д.О. по одномандатному избирательному округу.
Правильно судами отвергнуты утверждения административного ответчика о том, что избирательная комиссия узнала о членстве Бегишева Д.О. в другой партии 19 июля 2022 года из жалобы Намазова П.Ш. оглы, содержащей сведения о нарушении Бегишевым Д.О. порядка и правил ведения предвыборной агитации, поскольку ни жалоба, ни постановление, принятое по результатам ее проверки, сведений о том, что Бегишев Д.О. является членом политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, не содержат.
Утверждения в кассационной жалобе о допущенных судами, по мнению административного ответчика, процессуальных нарушениях не содержат сведений о существенных нарушениях процессуального закона, являющихся основанием для отмены оспариваемых судебных актов.
Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, по существу, сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанции, проверялись ими и получили правильную оценку в оспариваемых судебных актах, оснований не согласиться с которой у Судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного Судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бегишева Дмитрия Олеговича - без удовлетворения.