ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2022 г. N 9-КАД22-4-К1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лобасковой Ольги Юрьевны о признании незаконным решения администрации города Нижний Новгород, администрации Сормовского района города Нижний Новгород, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления по кассационной жалобе Лобасковой Ольги Юрьевны на решение Сормовского районного суда города Нижний Новгород от 4 февраля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 28 апреля 2021 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г.
Заслушав доклад судьи Александрова В.Н., пояснения представителей административного истца Маслова В.В. и Зорина А.А., администрации города Нижний Новгород Калининой Я.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Лобаскова О.Ю. обратилась в администрацию города Нижний Новгород с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности садового дома в жилой дом.
Решением администрации города Нижний Новгород от 7 сентября 2020 г. удовлетворении требований отказано в связи с тем, что садовый дом размещен на земельном участке, расположенном в территориальной зоне П*ТЖи-2 (зона реорганизации застройки в индивидуальную среднеплотную жилую застройку), в которой виды разрешенного использования земельных участков не предусматривают размещение садового дома или жилого дома.
Лобаскова О.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным данного отказа и возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о признании принадлежащего ей на праве собственности садового дома жилым домом.
Решением Сормовского районного суда города Нижний Новгород от 4 февраля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 28 апреля 2021 г., кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Установив, что земельный участок с кадастровым номером < ... > , согласно Правилам землепользования и застройки города Нижний Новгород, утвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 г. N 07-01-06/22, находится в территориальной зоне П*ТЖи-2 (зона реорганизации застройки в индивидуальную среднеплотную жилую застройку), для этой территориальной зоны градостроительным регламентом установлены виды разрешенного использования "коммунальное обслуживание", "земельные участки территорий общего пользования", которые не предусматривают размещение на земельных участках с такими видами разрешенного использования садового или жилого дома, суды посчитали отказ администрации в признании садового дома жилым домом правомерным.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Лобаскова О.Ю. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход административного дела.
В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).
В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".
Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ "Ветеран войны" для ведения садоводства (порядковый номер 49), поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 26 января 2006 г. с видом разрешенного использования "для садоводства, для иных видов жилой застройки", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.
Кроме того, согласно заключению ООО "АльфаПро" от 27 июля 2020 г. обследования объекта, садовый дом 2017 г. завершения строительства по своим предельным параметрам (высота, количество этажей, площадь, объем) соответствует определениям "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом", требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Правила землепользования и застройки 2018 года, которыми установлена территориальная зона П*ТЖи-2, приняты позже построенного садового дома.
Исходя из изложенного у администрации отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым, а у судов основания для отказа в удовлетворении искового заявления.
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Сормовского районного суда города Нижний Новгород от 4 февраля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 28 апреля 2021 г., кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г. отменить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации Сормовского района города Нижний Новгород, оформленное письмом главы города Нижний Новгород от 7 сентября 2020 г. N Исх-01-01-398806/20 об отказе в признании, принадлежащего Лобасковой Ольге Юрьевне садового дома с кадастровым номером < ... > , расположенного по адресу: г. < ... > , жилым домом.
Возложить обязанность на администрацию города Нижний Новгород повторно рассмотреть заявление Лобасковой Ольги Юрьевны о признании указанного садового дома жилым.