ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 г. N 18-КАД21-8-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Абакумовой И.Д.,
судей Калининой Л.А. и Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кочмарева Антона Владимировича на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 3 марта 2020 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 4 августа 2020 г. по административному делу N 2а-1964/2019 по административному исковому заявлению Кочмарева Антона Владимировича к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кочмарев А.В. обратился в Анапский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером < ... > расположенного по адресу: < ... > , < ... > , выраженного в письме от 17 сентября 2019 г.
В обоснование требований указал, что на основании решения Анапского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2017 г. по делу по его иску об оспаривании бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа постановлением этого органа местного самоуправления от 21 сентября 2017 г. N 3426 была утверждена на землях населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство". Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка в аренду было отказано со ссылкой на то, что после опубликования извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа и на сайте www.torgi.gov в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" поступили иные заявления о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
Решением Анапского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 3 марта 2020 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 4 августа 2020 г., в удовлетворении требований Кочмареву А.В. было отказано.
В кассационной жалобе, поданной в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, административный истец, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 22 декабря 2020 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2021 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).
Отказывая в удовлетворении заявленных Кочмаревым А.В. требований, суды исходили из того, что опубликование извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду лишь в муниципальной газете "Анапское Черноморье" и неопубликование данного извещения на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа (www.anapa-official.ru) и на сайте www.torgi.gov в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нарушают процедуру предоставления земельного участка в аренду; поскольку после устранения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа указанных нарушений путем опубликования 11 апреля 2017 г. и 13 апреля 2017 г. извещений на упомянутых сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" поступили заявления от иных заинтересованных лиц, то отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов является законным, обоснованным и согласуется с положениями пунктов 5, 7 статьи 39.18 ЗК РФ.
С такими выводами судов нельзя согласиться исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что Кочмарев А.В. впервые обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении по предварительному согласованию земельного участка площадью 309 кв. м в кадастровом квартале < ... > , расположенного по адресу: < ... > , 28 июля 2016 г.
Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20 сентября 2016 г. N 17-2879/1612 Кочмарев А.В. проинформирован, что порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства регламентируется статьей 39.18 ЗК РФ, в соответствии с которой этим управлением направлено информационное сообщение в печатное издание "Анапское Черноморье" о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и в случае непоступления иных обращений в течение 30 дней с момента публикации земельный участок подлежит формированию за счет собственных средств заявителя и предоставляется в аренду.
В течение 30 дней с момента публикации 1 октября 2016 г. в газете "Анапское Черноморье" извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявлений от заинтересованных лиц не поступило.
13 января 2017 г. Кочмарев А.В. повторно обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении по предварительному согласованию земельного участка и 10 февраля 2017 г. был извещен управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о подготовке проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленного на согласование, о результатах которого заявитель будет уведомлен дополнительно.
Решением Анапского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2017 г. по делу N 2а-1144/2017 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженное в непринятии решения в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ о предоставлении по предварительному согласованию Кочмареву А.В. испрашиваемого земельного участка; на административного ответчика возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования по предварительному согласованию земельного участка площадью 309 кв. м в кадастровом квартале < ... > , расположенного по адресу: < ... > .
Во исполнение решения суда постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 сентября 2017 г. N 3426 утверждена на землях населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство", 19 августа 2019 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера < ... > .
Согласно пункту 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 данного кодекса, то есть без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной собственности или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку решением Анапского районного суда Краснодарского края по делу N 2а-1144/2017 на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа была возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования по предварительному согласованию испрашиваемого земельного участка, при этом в рамках указанного дела проверялась в том числе процедура опубликования извещения в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка означает, по сути, преодоление требования об обязательной силе судебного решения и не может быть признан согласующимся с конституционным правом на судебную защиту, в качестве неотъемлемого элемента которого предполагается обязательность судебных актов.
С учетом указанных обстоятельств и в соответствии с пунктом 6 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, основания для отказа в удовлетворении предъявленного Кочмаревым А.В. административного иска у судов отсутствовали.
Указание судами на несоблюдение при первичном обращении административного истца в 2016 г. требований об опубликовании извещений о предоставлении земельного участка на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа и на сайте www.torgi.gov в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", как на нарушение процедуры предоставления земельного участка, при наличии вступившего в законную силу решения Анапского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2017 г. является несостоятельным.
При этом Судебной коллегией принимается во внимание, что, несмотря на поступление после опубликования 11 апреля 2017 г. и 13 апреля 2017 г. извещений на упомянутых сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявлений от иных заинтересованных лиц, никаких действий по выставлению участка на торги административными ответчиками не предпринималось.
Таким образом, выводы судов о законности и обоснованности отказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером < ... > не основаны на фактических обстоятельствах дела и противоречат приведенным выше законоположениям.
Тем самым судами допущены существенные нарушения норм материального права и норм процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, в связи с чем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что судебные акты подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Анапского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 3 марта 2020 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 4 августа 2020 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.