ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2019 г. N 89-КА19-2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.
судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Кожевниковой Кристины Юрьевны к администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок по кассационной жалобе Кожевниковой К.Ю. на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 8 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 13 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Корчашкиной Т.Е., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кожевникова К.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ялуторовска Тюменской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, г. < ... > , с кадастровым номером < ... > на новый срок.
В обоснование заявленных требований, административный истец указала, что 5 мая 2015 года Администрацией с ней заключен договор аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома сроком на три года. В строительство жилого дома вложены средства материнского капитала. Однако, в связи с материальными трудностями и болезнью мужа Кожевникова К.Ю., имеющая двух несовершеннолетних детей, не смогла завершить строительство жилого дома в период трехлетнего срока аренды земельного участка и с целью продления срока его аренды обратилась в администрацию с соответствующим заявлением.
28 февраля 2018 года Администрация отказала истцу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок по причине того, что земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства однократно. Такое право истцом было использовано.
Кожевникова К.Ю. полагает, что подобный отказ является незаконным, поскольку она имеет первоочередное право арендовать спорный земельный участок на новый срок. Кроме того, первый договор аренды земельного участка заключен 8 ноября 2007 года, до введения в действие нормы об однократности предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства. Земельный участок в порядке, предусмотренном пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ей не предоставлялся.
Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 8 июня 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 13 августа 2018 года, в удовлетворении требований истцу отказано.
Определением судьи Тюменского областного суда от 21 января 2019 года в передаче кассационной жалобы Кожевниковой К.Ю. для ее рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд РФ Кожевникова К.Ю. просит Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отменить решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 8 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 13 августа 2018 года и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2019 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 года кассационная жалоба Кожевниковой К.Ю. с делом переданы на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы Кожевниковой К.Ю., Судебная коллегия находит судебные акты подлежащими отмене.
В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суды исходили из того, что ранее (5 мая 2015 года) истцу в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлялся земельный участок в целях завершения строительства в аренду сроком на три года, оснований для повторного предоставления на этих же условиях земельного участка не имеется.
Судами установлено и следует из материалов дела, что Маслюк К.Ю. (после регистрации брака от 12 ноября 2011 года - Кожевникова К.Ю.) по договору купли-продажи от 8 ноября 2007 года приобрела в собственность недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: Тюменская область, г. < ... > .
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 февраля 2012 года < ... > Кожевникова К.Ю. является собственником объекта незавершенного строительства - недостроенного жилого дома, общей площадью 93,2 кв. м, расположенного по вышеобозначенному адресу.
19 декабря 2008 года между Администрацией и Маслюк (Кожевниковой) К.Ю. заключен договор аренды земельного участка N 1938-А, общей площадью 1 080 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. < ... > , с кадастровым номером < ... > , категория: земли населенных пунктов, сроком на три года (с 1 декабря 2008 года до 1 декабря 2011 года). Земельный участок был предоставлен под недостроенный жилой дом и хозяйственно-бытовые строения.
29 марта 2012 года соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 19 декабря 2008 года N 1938-А, заключенным между Администрацией и истцом, данный договор продлен до 1 апреля 2015 года.
Постановлением Администрации от 15 мая 2012 года N 486 утвержден градостроительный план указанного земельного участка и выдано разрешение на ранее начатое строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома. Срок действия разрешения - до 29 мая 2022 года.
5 мая 2015 года между Администрацией и Кожевниковой К.Ю. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N 3355-А на период с 17 апреля 2015 года по 16 апреля 2018 года. Земельный участок был предоставлен для завершения строительства жилого дома.
28 февраля 2018 года административным ответчиком отказано Кожевниковой К.Ю. в продлении договора аренды земельного участка N 3355-А в связи с тем, что при заключении названного договора истцом реализовано право на однократное предоставление земельного участка как собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства жилого дома.
Вместе с тем судами не учтены следующие обстоятельства.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
При этом из материалов дела следует, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Кожевниковой К.Ю. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.
Разрешение, выданное Кожевниковой К.Ю. на ранее начатое строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома действует до 29 мая 2022 года, законность его выдачи ответчиком не оспаривается.
Кроме того, согласно положениям пункта 3.1.7 договора аренды земельного участка от 5 мая 2015 года N 3355-А арендатор в лице заявителя наделен правом заключить по истечении срока данного договора новый договор аренды земельного участка.
Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.
Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на срок не менее чем до 29 мая 2022 года, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.
Принимая во внимание, что по делу не требуется проведение подготовки его к слушанию, что обстоятельства дела установлены в полном объеме, что судебные инстанции допустили ошибку в применении норм материального закона к имеющим место правоотношениям, судебная коллегия считает возможным отменить ранее состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Кожевниковой К.Ю.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 8 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 13 августа 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск Кожевниковой Кристины Юрьевны.
Признать незаконным отказ администрации города Ялуторовска Тюменской области в заключении договора аренды земельного участка, на новый срок, расположенного по адресу: Тюменская область, город < ... > , с кадастровым номером < ... > , выраженный в письме от 28 февраля 2018 года за N 835.