ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2017 г. N 30-АПГ17-1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Горенко А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2017 года, которым удовлетворен административный иск заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании экстремистской и ликвидации местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска адвоката Богданова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражение против удовлетворения апелляционной жалобы старшего помощника прокурора Карачаево-Черкесской Республики Сташевского В.О., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с административным иском, в котором просил признать местную религиозную организацию Свидетелей Иеговы города Черкесска экстремистской организацией, ликвидировать данную организацию и обратить в собственность Российской Федерации принадлежащее ей недвижимое имущество, состоящее из нежилого здания площадью 298,5 кв. м с кадастровым номером 09:04:0000000:12690 и земельного участка площадью 857 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101287:29, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, Фабричная улица, дом 139 "Г".
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на выявление новых фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма в деятельности указанной организации, в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения о недопустимости такой деятельности.
Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 февраля 2017 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе местная религиозная организация Свидетелей Иеговы города Черкесска просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 и пунктом 7 статьи 14 этого же Федерального закона действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности, являются основаниями для ликвидации религиозной организации в судебном порядке.
Религиозная организация может быть ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Согласно абзацу одиннадцатому пункта 1, пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм) выражается в массовом распространении заведомо экстремистских материалов, а равно в их изготовлении или хранении в целях массового распространения.
Экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.
Путем выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности религиозных объединений осуществляется противодействие экстремистской деятельности (статья 3 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности").
Частями 1, 3 и 4 статьи 7 этого же Федерального закона закреплено, что религиозному объединению в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из его региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок религиозным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке религиозное объединение подлежит ликвидации.
В силу частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 настоящего Федерального закона, религиозное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора.
В силу частей 1, 2 и 5 статьи 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу.
Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских материалов.
Поводом для обращения прокурора в суд с административным иском о ликвидации местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска послужили факты распространения и хранения в целях массового распространения данной организацией экстремистских материалов в городе Черкесске.
Как установил при рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики по факту распространения Пискуновой С.Я. экстремистских материалов, выявлено, что местной религиозной организацией Свидетелей Иеговы города Черкесска осуществлялось их хранение и распространение в принадлежащем организации помещении, в связи с чем, заместителем прокурора Карачаево-Черкесской Республики 30 июня 2014 года в адрес организации вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, которое в тот же день было вручено ее руководителю.
Из содержания предупреждения следует, что основанием для его вынесения явилось то, что 19 июня 2014 года Пискунова С.Я., будучи членом местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска, в общественном месте города Черкесска распространяла материалы, в числе которых были включенные в федеральный список экстремистских материалов - "Что нужно знать о Боге и его замысле" и "Приближайся к Иегове", полученные, согласно ее объяснениям, от членов организации в принадлежащем административному ответчику помещении - "Зале царства", расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, Фабричная улица, дом 139 "Г".
Доводы административного ответчика о незаконности указанного предупреждения, основанные на том, что Пискунова С.Я. решением комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска, оформленным протоколом от 15 января 2010 года N 1, была выведена из состава совета местной религиозной организации, что, по мнению административного ответчика, свидетельствовало о ее исключении из членов религиозной организации, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Согласно уставу местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска одной из основных форм деятельности организации является координация проповеднической деятельности лиц, исповедующих религию Свидетелей Иеговы, в общественных местах и по домам для реализации ими права на исповедание веры с соблюдением прав граждан и общественного порядка (пункт 2.2.1). К основным формам деятельности организации отнесено получение, приобретение, экспорт, импорт, хранение, предоставление, распространение религиозной литературы, печатных, аудио-, видеоматериалов и иных предметов религиозного назначения (пункт 2.2.5). Членами организации являются ее учредители и лица, принятые впоследствии решением высшего органа управления - комитета (пункт 4.1). Лица, не являющиеся членами организации, могут в соответствии с правом на свободу совести и вероисповедания участвовать в деятельности организации и проводимых ею мероприятиях с учетом общих для религиозной конфессии Свидетелей Иеговы канонических (духовных) установлений (пункт 4.4). Религиозная деятельность членов организации и лиц, участвующих в ее деятельности, осуществляется безвозмездно на добровольных началах (пункт 4.6).
В силу приведенных положений устава местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска в деятельности данной религиозной организации могут принимать участие не только ее члены, но и любые другие лица, не являющиеся ее членами, которые могут участвовать в ее деятельности на добровольной основе.
С учетом изложенного, наличие членства в совете местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска у Пискуновой С.Я., распространявшей на территории города Черкесска литературу Свидетелей Иеговы, признанную экстремистской, не являлось обстоятельством, имеющим юридическое значение для правильного разрешения настоящего административного дела.
Таким обстоятельством в рассматриваемом административном деле являлся вопрос о том, носили ли действия Пискуновой С.Я. самостоятельный характер или они осуществлялись ею в рамках добровольного участия в деятельности местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска.
Исходя из установленных по административному делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Пискунова С.Я., распространяя запрещенную законодательством религиозную литературу Свидетелей Иеговы, безвозмездно полученную по месту нахождения местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска для целей распространения, тем самым участвовала в деятельности данной религиозной организации. Местная религиозная организация, привлекшая к участию в своей деятельности указанное лицо, несет ответственность за совершенные им в рамках такой деятельности правонарушения, поскольку в силу пункта 2.2.1 устава должна была координировать их, в том числе, на предмет недопущения распространения запрещенной законодательством религиозной литературы Свидетелей Иеговы.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности предупреждения от 30 июня 2014 года, вынесенного прокурором в адрес административного ответчика, является верным.
Также судом первой инстанции установлено, что в течение последующих двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения были выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска, в связи с которыми вступившим в законную силу постановлением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 марта 2015 года религиозная организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из данного судебного постановления следует, что 15 февраля 2015 года в ходе гласного оперативно-розыскного мероприятия - обследования помещения, принадлежащего административному ответчику, расположенного по адресу Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, Фабричная улица, дом 139 "Г", была обнаружена литература, включенная в запрещенный список экстремистских материалов: книга "Вопросы молодежи. Практические советы" (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года); брошюра "Что нужно знать о Боге и его замысле?" (решение Ленинского районного суда города Владимира Владимирской области от 23 октября 2013 года), журнал "Бодрствуйте! В каком отношении? Почему это особенно важно именно теперь?" (решение Сальского городского суда Ростовской области от 27 июля 2011 года и определение Ростовского областного суда от 13 октября 2011 года).
Судом первой инстанции также установлено, что в тот же день, 15 февраля 2015 года, в ходе обследования жилищ членов организации Воловикова А.В. и Метелина Д.В. была обнаружена литература, включенная в федеральный список экстремистских материалов.
Так, по месту жительства Воловикова А.В. обнаружена книга "Поклоняйтесь единственному истинному Богу" в количестве 2 экземпляров (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года).
По месту жительства Метелина Д.В. обнаружены:
- брошюра "Как развить близкие отношения с Богом" в количестве 12 экземпляров (определение Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 5 августа 2014 года);
- брошюра "Что нужно знать о Боге и его замысле?" в количестве 8 экземпляров (решение Ленинского районного суда города Владимира Владимирской области от 23 октября 2013 года);
- брошюра "Как достичь счастья в жизни" в количестве 13 экземпляров (решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 10 июля 2014 года);
- брошюра "На что можно надеяться людям?" в количестве 8 экземпляров (решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 10 июля 2014 года);
- брошюра "Сторожевая башня. Возвращение царства Иеговы. Почему мир в древности погиб?" в количестве 1 экземпляра (решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 1 октября 2009 года);
- брошюра "Пробудитесь! Когда болезней не будет!" в количестве 1 экземпляра (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года);
- брошюра "Пробудитесь! Теряет ли религия свое влияние?" в количестве 1 экземпляра (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года);
- книга "Приходи и следуй за мной" в количестве 2 экземпляров (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года);
- книга "Моя книга библейских рассказов" в количестве 5 экземпляров (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года);
- книга "Внимай пророчеству Даниила!" в количестве 1 экземпляра (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года);
- книга "Приближайся к Иегове" в количестве 2 экземпляров (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года);
- книга "Человечество в поисках бога" в количестве 2 экземпляров (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 года и определение Судебной коллегии гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года);
- книга "Основательно свидетельствуем о Царстве Бога" в количестве 3 экземпляров (решение Успенского районного суда Краснодарского края от 19 июня 2013 года).
Учитывая объем экстремистских материалов, их разнообразие, а также обнаружение и изъятие по месту нахождения административного ответчика и по месту жительства Метелина Д.В. запрещенных брошюры и книги, которые ранее изымалась у Пискуновой С.Я. в июне 2014 года, суд первой инстанции правильно констатировал, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что религиозная организация продолжила заниматься экстремистской деятельностью в течение двенадцати месяцев после вынесения предупреждения.
При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что организация, отрицая свою связь с действиями указанных лиц по хранению экстремистской литературы, не представила доказательств публичного заявления о несогласии с ними, сделанного до обращения прокурора с административным иском.
В соответствии с абзацем вторым пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", если имеются сведения о том, что член (участник) объединения граждан действовал по собственной инициативе и объединение граждан публично заявило о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица до обращения в суд с административным иском уполномоченного органа или прокурора, ответственность за названные действия не может быть возложена на объединение граждан.
Довод апелляционной жалобы административного ответчика о том, что такое заявление было им сделано в ходе рассмотрения в суде дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где его представитель ссылался на то, что изъятые в жилищах Воловикова А.В. и Метелина Д.В. экстремистские материалы не имеют к ответчику отношения, и указывал на недопустимость возложения на него ответственности за частную деятельность отдельных лиц, подлежит отклонению.
Указанные утверждения, как по содержанию, так и по способу заявления, не являются выражением публичного несогласия ответчика с незаконными действиями данных лиц, поскольку оно предполагает однозначно выраженную уполномоченным органом организации позицию о недопустимости совершения таких противоправных действий, их неодобрение и порицание, заявленную способом, обеспечивающим доведение до максимально широкого круга лиц.
Также отклоняется ссылка административного ответчика на то, что Метелин Д.В., зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве учредителя административного ответчика, таковым не являлся, поскольку вышел из числа учредителей, заявив об этом устно руководителю организации.
Данный довод был обоснованно не принят судом первой инстанции, которым на основании оценки свидетельских показаний Матусевич С.Г. было установлено, что фактически Метелин Д.В. принимал непосредственное участие в деятельности данной религиозной организации.
Вопреки доводам жалобы, противоречия в показаниях Матусевич С.Г. и Метелина Д.В. не влекут недопустимость этих доказательств, а являются основанием для их оценки в совокупности с другими доказательствами по делу, с учетом иных установленных по делу обстоятельств, что и было осуществлено судом первой инстанции.
Также судом первой инстанции были обоснованно отклонены доводы административного ответчика о том, что обнаруженная по месту его расположения экстремистская литература была помещена в здание ответчика сотрудниками правоохранительных органов, поскольку данные обстоятельства не были подтверждены какими-либо доказательствами.
Ссылка в апелляционной жалобе на сделанное в акте обследования от 15 февраля 2015 года заявление председателя религиозной организации Канаматова Р.А. о том, что ему неизвестно о происхождении обнаруженных в ходе обследования материалов, а также на показания свидетеля Метелина Д.В. с учетом заинтересованности указанных лиц не опровергает установленных на основании данного акта обследования обстоятельств обнаружения и изъятия запрещенной литературы.
Таким образом, обстоятельства, установленные судом первой инстанции на основании всесторонней и полной оценки доказательств по делу, обоснованно признаны продолжением осуществления местной религиозной организацией Свидетелей Иеговы города Черкесска экстремистской деятельности, выраженной в хранении в целях массового распространения заведомо для нее экстремистских материалов.
В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения административного иска, поскольку местная религиозная организация Свидетелей Иеговы города Черкесска мер к устранению ранее допущенных нарушений, послуживших основанием для применения мер прокурорского реагирования, не приняла, продолжила осуществление экстремистской деятельности по хранению в целях массового распространения литературы, заведомо для нее признанной судами экстремистской и включенной в федеральный список экстремистских материалов, что свидетельствует о целенаправленности экстремистской деятельности организации, неэффективности предупредительных мер и необходимости применения крайней меры в виде ее ликвидации, являющейся соразмерной и оправданной.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации также учитывает, что соразмерность применяемой меры подтверждается установленными судом фактическими обстоятельствами административного дела, немногочисленностью ликвидируемой организации, состоявшей на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции из одиннадцати участников, права каждого из которых на исповедование избранной ими религии не будут нарушены, так как они не лишаются возможности осуществления самостоятельного отправления религиозных культов, не связанного с распространением религиозной литературы экстремистского содержания.
Примененная мера, вопреки доводам апелляционной жалобы, не сопряжена с повторным наказанием административного ответчика за совершенное им административное правонарушение, и ее применение не противоречит положениям части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о нарушении прав участников местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска на свободу вероисповедания также отклоняются, поскольку участники данной организации не лишены возможности осуществления самостоятельного отправления религиозных культов, не связанного с распространением религиозной литературы экстремистского содержания.
Доводы апелляционной жалобы о дискриминации в отношении местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска не подтверждены какими-либо объективными доказательствами, свидетельствующими о различных подходах правоохранительных и судебных органов в Карачаево-Черкесской Республике к случаям совершения иными религиозными организациями аналогичных действий по хранению в целях массового распространения экстремистских материалов.
Также подлежит отклонению довод административного ответчика о необходимости приостановления рассмотрения дела до разрешения жалобы местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Таганрога и других против Российской Федерации Европейским Судом по правам человека, поскольку факт нахождения жалобы другой религиозной организации в производстве Европейского Суда по правам человека не является обстоятельством, которое в силу статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации препятствует рассмотрению настоящего административного дела.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права судом не допущено, в результате чего принято законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Черкесска - без удовлетворения.