ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 г. N 41-АПА19-8
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Котович Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Ростовский завод гражданской авиации N 412" о признании не действующими в части отдельных положений Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007 - 2025 годы, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 г. N 251 и Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением от 21 декабря 2018 г. N 605 Ростовской-на-Дону городской Думы по апелляционным жалобам Ростовской-на-Дону городской Думы, администрации города Ростова-на-Дону, департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону на решение Ростовского областного суда от 13 июня 2019 г., которым исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителей ОАО "Ростовский завод гражданской авиации N 412" Грановской А.М. и Ткаченко А.А., представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону Пронина А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
открытое акционерное общество "Ростовский завод гражданской авиации N 412" (далее - ОАО "РЗГА N 412") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007 - 2025 годы, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 г. N 251 (в редакции от 14 августа 2018 г.), в части отнесения четырех земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0020203:191, 61:44:0020203:194, 61:44:0020203:5, 61:44:0000000:173554 одновременно к нескольким функциональным зонам (жилая, рекреационная, общественно-деловая и производственная) и Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. N 605 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020203:191 к двум территориальным зонам - ПКТ и ПО-2 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0020203:194, 61:44:0020203:5, 61:44:0000000:173554 к территориальной зоне ПО-2.
Обращаясь в суд, административный истец полагал, что оспариваемыми нормативными актами создается неопределенность правового положения для земельных участков и расположенных на них строений, а также установленная для имущественного комплекса завода санитарно-защитная зона (объекты второго класса опасности, зона 500 м), не соотноситься с функциональными зонами земельных участков.
Решением Ростовского областного суда от 13 июня 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, Ростовская-на-Дону городская Дума, администрация города Ростова-на-Дону, департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Ростовской области и административным истцом представлены возражения.
В судебное заседание представители Ростовской-на-Дону городской Думы, администрации города Ростова-на-Дону не явились, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Генеральный план города Ростова-на-Дону на 2007 - 2025 годы принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 г. N 251 "Об утверждении Генерального плана Ростова-на-Дону на 2007 - 2025 годы", действует в редакции от 14 августа 2018 г. N 544.
Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. N 605.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспариваются.
Согласно материалам дела административный истец является собственником земельных участков (расположенных в г. Ростове-на-Дону, пр. Шолохова) с кадастровыми номерами 61:44:0020203:5 (разрешенное использование - для эксплуатации летно-испытательной станции), 61:44:0000000:173554, 61:44:0020203:191, 61:44:0020203:194 (разрешенное использование - здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией воздушного транспорта, аэровокзалы, аэродромы, авиаремонтные предприятия, сооружения для обеспечения организации и безопасности воздушного движения).
На указанных земельных участках располагаются принадлежащие административному истцу здания и сооружения, составляющие инфраструктуру завода гражданской авиации, осуществляющего деятельность по ремонту и техническому обслуживанию летательных аппаратов, авиадвигателей и авиаагрегатов, гарантийному ремонту воздушных судов, для которых установлена санитарно - защитная зона в 500 м. Основным видом деятельности завода является ремонт и техническое обслуживание летательных аппаратов, включая космические.
Право собственности на участок с кадастровым номером 61:44:0020203:5 зарегистрировано 08 июля 2015 г., на участки с кадастровыми номерами 61:44:0000000:173554, 61:44:0020203:191, 61:44:0020203:194 - 22 мая 2018 г.
Согласно Карте функциональных зон города Ростова-на-Дону, являющейся графическим материалом Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007 - 2025 годы земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0020203:191, 61:44:0000000:173554 находятся одновременно в четырех функциональных зонах: жилой, рекреационной, общественно-деловой и производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур; земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020203:194 жилой и рекреационной; земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020203:5 в рекреационной зоне.
Согласно Карте границ территориальных зон муниципального образования "Городской округ "Город Ростов-на-Дону" Правил землепользования и застройки и выпискам из градостроительных регламентов земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020203:191 находится одновременно в границах двух территориальных зон: коммунальной, производственной, инженерно-транспортной зоны (ПКТ) и зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2); земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0000000:173554, 61:44:0020203:194, 61:44:0020203:5 - в границах зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2).
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что установленные в Правилах землепользования и застройки территориальные зоны противоречат функциональным зонам Генерального плана города и нарушают принцип соответствия земельного участка одной территориальной зоне, а отнесение земельных участков одновременно к нескольким функциональным зонам нарушают принцип соответствия Правил землепользования и застройки генеральному плану и создают неопределенность правового положения.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Указанное требование также установлено частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (статья 36 Градостроительного кодекса).
Из материалов дела следует, что три земельных участка находятся в одной территориальной зоне, что соответствует требованиям градостроительного законодательства, а четвертый земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020203:191 находится в двух территориальных зонах.
В соответствии со статьей 47 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, градостроительный регламент для территориальной зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2) разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов жилищного строительства, общественного обслуживания, рекреации и объектов для создания экологически безопасных мест приложения труда путем перепрофилирования (реновации) преимущественно производственных территорий исключительно путем разработки документации по планировке территории.
К условно разрешенному виду использования земельных участков в указанной территориальной зоне отнесен такой вид как - воздушный транспорт (аэродромы, вертолетные площадки (вертодромы); объекты для обустройства мест для приводнения и причаливания гидросамолетов, аэропорты, (аэровокзалы), иные объекты для посадки и высадки пассажиров, объекты для сопутствующего обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров; объекты для технического обслуживания и ремонта воздушных судов; объекты для радиотехнического обеспечения полетов, прочие объекты для взлета и приземления (приводнения) воздушных судов; объекты для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем) (Р.7.55.00).
Согласно статье 37 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, градостроительный регламент для территориальной зоны коммунальной, производственной, инженерно - транспортной территориальной зоны (ПКТ) разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур. К основным видам разрешенного использования земельных участков в этой зоне отнесены такие виды как - энергетика; связь; склады; железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, водный транспорт; воздушный транспорт (аэродромы, вертолетные площадки (вертодромы); объекты для обустройства мест для приводнения и причаливания гидросамолетов, аэропорты, (аэровокзалы) и иные... (Р.7.55.00).
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020203:191 - воздушный транспорт, установленный для транспортной территориальной зоны (ПКТ) соотносится с видом разрешенного использования установленного для территориальной зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2).
Следовательно, градостроительный регламент, установленный в Правилах землепользования и застройки для территориальных зон ПКТ и ПО-2, в отношении указанного земельного участка, не создает неопределенность правового режима для использования участка.
Нахождение же земельных участков в нескольких функциональных зонах, не является нарушением норм материального права, поскольку Градостроительным кодексом такой запрет не установлен.
В данном случае территориальное зонирование каждого земельного участка административного истца соответствует функциональным зонам, определенным Генеральным планом города.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ростовского областного суда от 13 июня 2019 г. отменить.
В удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества "Ростовский завод гражданской авиации N 412" о признании недействующим Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007 - 2025 годы, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 г. N 251 (в редакции от 14 августа 2018 г.), в части отнесения четырех земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0020203:191, 61:44:0020203:194, 61:44:0020203:5, 61:44:0000000:173554 одновременно к нескольким функциональным зонам (жилая, рекреационная, общественно-деловая и производственная) и Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. N 605 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020203:191 к двум территориальным зонам - ПКТ (коммунальная, производственная, инженерно-транспортная) и ПО-2 (перспективного освоения второго типа), в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0020203:194, 61:44:0020203:5, 61:44:0000000:173554 к территориальной зоне ПО-2 (перспективного освоения второго типа) отказать.