ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2023 г. N АПЛ23-256
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
членов коллегии Рыженкова А.М., Шамова А.В.
при секретаре Иванове В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации политической партии "Народно-патриотическая партия России - "Власть Народу"
по апелляционной жалобе политической партии "Народно-патриотическая партия России - "Власть Народу" на решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2023 г. по делу N АКПИ23-146, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя административного ответчика Костенкова Ю.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Анохиной Е.С. относительно доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
28 октября 2017 г. на учредительном съезде создана политическая партия "Народно-патриотическая партия России - "Власть Народу" (далее также - Партия). Решение о государственной регистрации Партии принято Министерством юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 29 января 2018 г., учетный номер 0012060142. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) 31 января 2018 г. под основным государственным регистрационным номером 1187700001940.
Устав Партии (далее - Устав) принят на учредительном съезде 28 октября 2017 г. и является действующим.
Согласно пункту 5.13 Устава без доверенности от имени Партии действует ее председатель.
В ЕГРЮЛ с 31 января 2018 г. и по настоящее время содержатся сведения о председателе Партии Милосердове Владимире Ивановиче как о лице, действующем от имени Партии без доверенности, и об адресе (месте нахождения) Партии: 119517, г. Москва, ул. Матвеевская, д. 10, корп. 4, кв. 54.
Согласно сведениям с сайта Партии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (vlastnarodu.su), письменным уведомлениям председателя Центрального совета Партии Гундарева И.А. и заместителя председателя Партии Рудникова В.А., поступившим в адрес Минюста России 9 сентября 2021 г. и 27 сентября 2021 г. соответственно, председатель Партии Милосердов Владимир Иванович скончался 18 августа 2021 г.
21 февраля 2023 г. Минюст России обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений на основании подпункта "е" пункта 3 статьи 41, пункта 1 статьи 42, пункта 3 статьи 45 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях), указав на то, что в нарушение пункта 5 статьи 27 названного Федерального закона в установленный срок и по настоящее время Партией не представлены соответствующие документы для внесения изменений в сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, а также об адресе Партии, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено: Партия (основной государственный регистрационный номер 1187700001940), ее региональные отделения и иные структурные подразделения ликвидированы.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит данное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для настоящего дела, и возвратить административное исковое заявление Минюсту России без рассмотрения. Ссылается на то, что выводы суда, положенные в основу удовлетворения административного иска, не соответствуют действительным обстоятельствам дела и не подтверждены доказательствами; судом не дана оценка действиям Партии по представлению необходимых сведений для внесения изменений в ЕГРЮЛ и обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажор), повлиявшим на невозможность представления таких сведений.
В жалобе административный ответчик также ссылается на ненадлежащее извещение судом первой инстанции Партии о времени и месте судебного заседания и ненаправление ей копии административного иска; неправомерный допрос в качестве свидетеля Белова М.Н.; нарушение судом при разрешении дела требований статей 44, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минюст России просит в ее удовлетворении отказать, считая, что судом первой инстанции в полном объеме установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы подтверждающие их доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Законом о политических партиях (статья 1).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного Закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях установлено, что контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно пункту 4 статьи 41 указанного Закона заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
Таким федеральным уполномоченным органом является Минюст России, который в соответствии с Положением о данном министерстве, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10, осуществляет функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (подпункт 2 пункта 2, подпункт 1 пункта 5, подпункт 1 пункта 19).
Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях закреплено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (подпункты "в", "л").
В соответствии с подпунктом "е" пункта 3 статьи 41 Закона о политических партиях политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Как следует из материалов административного дела, в ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Минюстом России выявлено нарушение Партией требований пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях об обязанности политической партии информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений об адресе юридического лица, об изменении фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течение трех дней с момента таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный орган соответствующие документы. Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием.
Обстоятельства, указанные Минюстом России в обоснование заявленного требования, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции.
Так, судом первой инстанции установлено, что в связи с непредставлением названных сведений Минюстом России в адрес Партии вынесено представление от 6 октября 2021 г. исх. N 11/117604-ОС, в котором установлен срок устранения нарушения - до 20 января 2022 г. Почтовое отправление с предупреждением было направлено по адресу места нахождения Партии, указанному в ЕГРЮЛ: 119517, г. Москва, ул. Матвеевская, д. 10, корп. 4, кв. 54, и продублировано на электронную почту, указанную в контактах на сайте Партии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (vlastnarodu.su).
Письменная корреспонденция, направленная по этому адресу, не была получена и вернулась отправителю в связи с невозможностью вручения и истечением срока хранения, что, как правильно указано в обжалуемом решении, свидетельствует об отсутствии Партии по указанному адресу и, следовательно, об изменении ее адреса (места нахождения).
В связи с неинформированием Партией об изменении сведений о ее адресе (месте нахождения) 17 декабря 2021 г. Минюстом России вынесено предупреждение N 11/150695-ОС, обязывающее устранить допущенное нарушение действующего законодательства в срок до 28 февраля 2022 г., которое было направлено по адресу (месту нахождения) Партии, указанному в ЕГРЮЛ. Данное предупреждение также не было получено адресатом и вернулось отправителю по истечении срока хранения.
Установленные сроки для устранения Партией допущенных нарушений истекли и до настоящего времени данные нарушения не устранены, сами предупреждения административным ответчиком в судебном порядке не были обжалованы.
При этом, как правильно учтено судом при разрешении данного дела, Партия 10 ноября, 22 декабря 2021 г., 11 февраля, 11 марта, 14 апреля, 26 сентября, 7 ноября и 15 декабря 2022 г. представляла документы в Минюст России для внесения сведений о новом председателе Партии Рудникове В.А., избранном на внеочередных съездах Партии 23 октября 2021 г., 18 декабря 2021 г., 17 сентября 2022 г., а также другие документы по устранению нарушений, установленных Минюстом России при подаче Партией этих документов.
Из материалов дела следует, что: 10 ноября 2021 г. представлены документы для внесения сведений о Рудникове В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 23 октября 2021 г., по результатам рассмотрения которых принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с неправомочностью съезда Партии 23 октября 2021 г. (отсутствие кворума) (распоряжение от 23 ноября 2021 г. N 1332-р, уведомление от 25 ноября 2021 г. N 11-139820/21);
22 декабря 2021 г. представлены документы для внесения сведений о Рудникове В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 18 декабря 2021 г., по результатам рассмотрения которых принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с имеющимися ограничениями в отношении Рудникова В.А., предусмотренными подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (участие Рудникова В.А. в качестве учредителя в юридических лицах, о которых в ЕГРЮЛ внесены записи о недостоверности сведений об адресе) (распоряжение от 11 января 2022 г. N 10-р, уведомление от 13 января 2022 г. N 11-2156/22);
11 февраля 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Рудникове В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 18 декабря 2021 г., по результатам рассмотрения которых принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком на три месяца - до 3 июня 2022 г. в связи с нарушениями действующего законодательства, носящими устранимый характер (заявление по форме Р13014 оформлено в ненадлежащем порядке, неточности в списке делегатов съезда Партии) (распоряжение от 2 марта 2022 г. N 201-р, заключение от 4 марта 2022 г. N 11-23433/22);
11 марта 2022 г. Партией представлены документы по устранению нарушений, указанных в заключении о приостановлении государственной регистрации, по результатам рассмотрения которых Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации, в связи с несоответствием сведений требованиям действующего законодательства (распоряжение от 31 марта 2022 г. N 353-р, уведомление от 1 апреля 2022 г. N 11-36607/22);
14 апреля 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Рудникове В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 18 декабря 2021 г., по результатам рассмотрения которых принято решение о приостановлении государственной регистрации на срок три месяца в связи с несоблюдением установленного действующим законодательством и Уставом Партии порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения внеочередного съезда Партии 18 декабря 2021 г. (распоряжение от 26 апреля 2022 г. N 544-р, заключение от 28 апреля 2022 г. N 11-49325/22).
Так как по истечении установленного трехмесячного срока Партией не устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о Партии, Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации (распоряжение от 2 сентября 2022 г. N 1192-р, уведомление от 5 сентября 2022 г. N 10-101309/22).
26 сентября 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Рудникове В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 17 сентября 2022 г., по результатам рассмотрения которых Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации сведений в связи с имеющимися на тот момент ограничениями в отношении Рудникова В.А., предусмотренными подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (распоряжение от 12 октября 2022 г. N 1355-р, уведомление от 13 октября 2022 г. N 10-118316/22).
7 ноября 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Рудникове В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 17 сентября 2022 г., по результатам рассмотрения которых Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации сведений в связи с несоблюдением установленного действующим законодательством порядка принятия о проведении, порядка подготовки и проведения внеочередного съезда Партии и недостоверностью представленных Партией сведений (распоряжение от 25 ноября 2022 г. N 1604-р, уведомление от 28 ноября 2022 г. N 10-138609/22).
15 декабря 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Рудникове В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 17 сентября 2022 г., по результатам рассмотрения которых Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации сведений в связи с неправомочностью съезда Партии (распоряжение от 30 декабря 2022 г. N 1852-р, уведомление от 30 декабря 2022 г. N 10-155637/22).
Как усматривается из административного дела, Партией в судебном порядке было обжаловано лишь одно решение административного истца о приостановлении государственной регистрации (распоряжение от 26 апреля 2022 г. N 544-р, заключение от 28 апреля 2022 г. N 11-49325/22), которое решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 июля 2022 г. признано законным.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом первой инстанции нашло свое подтверждение неоднократное непредставление Партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
С учетом изложенного суд, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, сделал обоснованный вывод о том, что Партией в установленный срок и до настоящего времени нарушения требований пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях об обязанности Партии информировать федеральный орган об изменении сведений об адресе юридического лица, об изменении фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течение трех дней с момента таких изменений не устранены, в связи с чем имеются правовые основания для ее ликвидации.
Согласно пункту 3 статьи 45 Закона о политических партиях прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений, иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей.
Довод в апелляционной жалобе о том, что суд без должной проверки пришел к выводу о наличии оснований для ликвидации Партии, не соответствует действительности и опровергается содержанием обжалуемого судебного решения, протоколом судебного заседания от 5 апреля 2023 г., которыми подтверждается, что суд исследовал все материалы, касающиеся рассматриваемого вопроса, и дал им соответствующую оценку.
Утверждение административного ответчика о том, что представленные Минюстом России материалы не содержат достоверных данных о наличии оснований для ликвидации Партии, опровергается материалами настоящего дела. Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о несоответствии действительности представленных Минюстом России сведений и документов, в том числе подтверждающих, что адрес Партии не изменялся и ею не представлялись в Минюст России документы на регистрацию Рудникова В.А. в качестве нового председателя Партии, на что указывается в апелляционной жалобе, не имеется.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд при вынесении решения не учел действия Партии, направленные на выполнение обязательств по представлению необходимых сведений для внесения изменений, а также обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), повлиявшие на непредставление таких сведений, не опровергают вывод суда о наличии законных оснований для ликвидации Партии, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что допущенные Партией нарушения действующего законодательства устранены.
Как правильно отмечено в обжалуемом решении, Партия располагала значительным периодом времени для устранения таких нарушений, каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства не имелось.
Оценка действий Замоскворецкого районного суда г. Москвы при рассмотрении административного искового заявления Рудникова В.А. об оспаривании решения Минюста России о приостановлении государственной регистрации, связанных с проверкой данным судом полномочий Рудникова В.А., как представителя Партии, на что также ссылается административный ответчик в апелляционной жалобе, не отнесена к компетенции Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.
Доводы в апелляционной жалобе о ненадлежащем извещении Партии о проведении судебного заседания и ненаправлении ей копии административного искового заявления противоречат материалам административного дела, из которых видно, что извещение о времени и месте судебного заседания и копия административного иска направлялись Партии посредством почтовых отправлений по последнему известному адресу места нахождения Партии, указанному в ЕГРЮЛ, на адрес электронной почты, а также телеграммами. Таким образом, судом первой инстанции были предприняты исчерпывающие меры для обеспечения участия Партии в судебном заседании по данному административному делу.
Как разъяснено в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, независящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Нельзя согласиться и с доводом административного ответчика о неправомерности допроса судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела в качестве свидетеля Белова М.Н., поскольку согласно статье 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве свидетеля для дачи показаний судом может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо подлежащие установлению фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе действия председательствующего при рассмотрении и разрешении данного административного дела соответствовали требованиям главы 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что подтверждается содержанием протокола судебного заседания от 5 апреля 2023 г. Нарушения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, не установлено.
Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей вопросы процессуального правопреемства, основан на неверном толковании норм процессуального законодательства.
Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом права административного ответчика на судебную защиту несостоятельна. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. N 629-О, от 24 июня 2021 г. N 1351-О и др.).
Решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении о наличии оснований для ликвидации Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, мотивированны, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу политической партии "Народно-патриотическая партия России - "Власть Народу" - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
Члены коллегии
А.М.РЫЖЕНКОВ
А.В.ШАМОВ