ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2024 г. N 305-ЭС23-29925
Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Алдошина Дмитрия Борисовича, Лютовой Ольги Юрьевны, Сафонова Николая Сергеевича, Сорокиной Виктории Валерьевны, Цепелева Игоря Александровича на решение Арбитражного суда Московской области от 10.05.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.11.2023 по делу N А41-2377/2023,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Серпухов - реалти" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее - Администрация), содержащегося в сообщении от 01.12.2022 N Р001-0781407479-65943879, об отказе в предоставлении государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"; об обязании Администрации утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030101:36, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, мкр. Ивановские дворики.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.
Арбитражный суд Московской области решением от 10.05.2023 удовлетворил требования Общества.
Администрация, а также граждане Алдошин Дмитрий Борисович, Лютова Ольга Юрьевна, Сафонов Никола Сергеевич, Сорокина Виктория Валерьевна, Цепелев Игорь Александрович, являющиеся собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г. Серпухов, Юбилейная ул., д. 15, стр. 1, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратились в суд апелляционной инстанции с апелляционными жалобами на решение от 10.05.2023.
Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 08.08.2023 отменил решение от 10.05.2023 и отказал в иске; прекратил производство по апелляционной жалобе Алдошина Д.Б., Лютовой О.Ю., Сафонова Н.С., Сорокиной В.В., Цепелева И.А.
Арбитражный суд Московского округа постановлением от 23.11.2023 отменил постановление апелляционного суда в части отмены решения от 10.05.2023, оставил в силе решение суда первой инстанции; в остальной части оставил постановление апелляционного суда без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Алдошин Д.Б., Лютова О.Ю., Сафонов Н.С., Сорокина В.В., Цепелев И.А., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просят пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.
Дело 09.02.2024 истребовано из Арбитражного суда Московской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Алдошина Д.Б., Лютовой О.Ю., Сафонова Н.С., Сорокиной В.В., Цепелева И.А. вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет по управлению имуществом города Серпухова (далее - Комитет, арендодатель) и закрытое акционерное общество научно-технического центра "Геоэнерготехнологии" (далее - Центр, арендатор) 12.02.2003 заключили договор аренды земельного участка площадью 11 050 кв. м с кадастровым номером 50:58:0030101:0036 для строительства двух многоквартирных жилых домов.
Администрация 18.01.2005 выдала разрешение на строительство 3-секционного 10-этажного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, мкр. Ивановские дворики.
Центр возвел на арендованном земельном участке два объекта незавершенного строительства.
На основании договора цессии (уступки прав требования) от 19.04.2013 Центр (цедент) в лице конкурсного управляющего передал, а Общество (цессионарий) приняло "право требования на арендованный земельный участок с кадастровым номером 50:58:0030101:36 для завершения строительства двух многоквартирных домов".
Администрация и Общество заключили инвестиционный договор о реализации инвестиционного проекта. Условиями данного договора предусмотрено строительство на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030101:36 по адресу: Московская область, г. Серпухов, мкр. Ивановские дворики, следующих объектов: два 10-этажных жилых дома; парковочные места; подъездная дорога; магистральные и внутриквартальные сети теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; источники теплоснабжения, ЦТП; объекты электро- и газоснабжения; сети ливневой канализации, системы освещения улично-дорожной сети; объекты благоустройства.
Комитет и Общество 09.01.2019 заключили договор аренды земельного участка площадью 11 050 кв. м с кадастровым номером 50:58:0030101:36 для строительства многоквартирных домов сроком на 3 года.
Общество на основании разрешительной документации осуществило первый этап строительства - многоэтажный жилой дом по адресу: Московская область, г. Серпухов, Юбилейная ул., д. 15, стр. 1.
Указанный многоквартирный дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.08.2021. Зарегистрировано право собственности на квартиры в данном доме.
Общество 10.11.2022 обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка площадью 11 050 кв. м с кадастровым номером 50:58:0030101:36, расположенного по адресу: Московская обл. г. Серпухов мкр. Ивановские дворики, с видом разрешенного использования "для строительства двух многоэтажных жилых домов". Согласно представленной схеме Общество просит образовать два земельных участка: площадью 7199 кв. м - под многоквартирным домом, введенным в эксплуатацию, и площадью 3851 кв. м под объектом незавершенного строительства.
Администрация сообщением от 01.12.2022, сославшись на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), отказала в утверждении схемы раздела земельного участка, указав следующее: при посадке координат характерных точек границ земельного участка с условным номером 50:58:0030101:36:ЗУ1 согласно схеме выявлено несоответствие заявленной и фактической площади земельного участка; площади образуемых земельных участков не соответствуют предельным нормам установленных минимальных размеров земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 N 4182-П; схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки.
Общество, полагая, что данный отказ не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, сославшись на статьи 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 11.2, 11.3, 11.10, 39.14 Земельного кодекса, пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в удовлетворения заявления Общества об утверждении схемы раздела земельного участка.
Апелляционный суд, руководствуясь положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований Общества.
Апелляционный суд посчитал, что с момента первой регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г. Серпухов, Юбилейная ул., д. 15, стр. 1, у собственников помещений возникло право общей долевой собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации данного многоквартирного дома, что исключает предоставление в отношении такого земельного участка государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
При этом апелляционный суд, сделав вывод о том, что решение суда первой инстанции не принято непосредственно о правах и обязанностях граждан Алдошина Д.Б., Лютовой О.Ю., Сафонова Н.С., Сорокиной В.В., Цепелева И.А., прекратил производство по апелляционной жалобе данных лиц применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Окружной суд не согласился с выводами апелляционного суда в части, касающейся отказа в удовлетворении требований Общества, отменил постановление апелляционного суда в части отмены решения суда первой инстанции от 10.05.2023 и оставил в силе данное решение. Оставляя постановление апелляционного суда в части прекращения производства по апелляционной жалобе граждан, суд округа признал правильным вывод апелляционного суда об отсутствии у названных граждан права на обжалование решения суда первой инстанции.
В кассационной жалобе граждане Алдошин Д.Б., Лютова О.Ю., Сафонов Н.С., Сорокина В.В., Цепелев И.А., ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, просят отменить постановление апелляционного суда в части прекращения производства по их апелляционной жалобе, при этом считая правильными выводы апелляционного суда о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.
По мнению подателей жалобы, решение суда по настоящему делу, которым на Администрацию возложена обязанность утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030101:0036, принято с нарушением требований статей 11.2, 11.9, 11.10 Земельного кодекса, регламентирующих порядок образования, в том числе в результате раздела, земельных участков, утверждения схемы расположения земельных участков, а также о правах и обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на данном участке, и с нарушением их прав и законных интересов как участников общей долевой собственности в отношении земельного участка, занятого многоквартирным домом и необходимого для эксплуатации дома.
Заявители полагают, что суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекс является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 того же Кодекса требований к образуемым участкам.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса).
Заявители обращают внимание на то, что согласно представленной Обществом на утверждение Администрации схеме раздела земельного участка граница раздела вновь образованных земельных участков пройдет через единственный дворовый проезд введенного в эксплуатацию многоквартирного дома, что не было предусмотрено проектной документацией по строительству указанного дома и приведет к невозможности разрешенного использования дома собственниками помещений.
Податели жалобы считают, что само по себе отсутствие формирования и учета земельного участка под введенным в эксплуатацию многоквартирным домом не может быть расценено в качестве возможности Общества произвольно и по своему усмотрению осуществлять преобразование исходного земельного участка без соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в доме, расположенном на спорном земельном участке, предоставленном для строительства данного дома.
Однако, как указывают заявители, судами неправомерно оставлено без внимания то обстоятельство, что застройщик намерен осуществить раздел спорного участка без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном на данном участке.
Приведенные в жалобе граждан Алдошина Д.Б., Лютовой О.Ю., Сафонова Н.С., Сорокиной В.В., Цепелева И.А. доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу Алдошина Дмитрия Борисовича, Лютовой Ольги Юрьевны, Сафонова Николая Сергеевича, Сорокиной Виктории Валерьевны, Цепелева Игоря Александровича передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 23 мая 2024 года на 10 часов 30 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ГРАЧЕВА