ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2018 г. N АКПИ18-1119
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.
при секретаре Сибиле Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фашмухова Тимура Борисовича об отмене решения квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2018 г. о прекращении его отставки судьи,
установил:
решением квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики (далее также - ККС Кабардино-Балкарской Республики) от 21 сентября 2018 г. прекращена отставка мирового судьи судебного участка N 6 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики Фашмухова Тимура Борисовича в связи с несоблюдением требований пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".
Фашмухов Т.Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Требование мотивировано тем, что ККС Кабардино-Балкарской Республики применила Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" без учета изменений, внесенных в него Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в связи с принятием Федерального закона "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации", и не учла, что осуществляемая им в период с 19 июля 2016 г. по 17 мая 2018 г. деятельность в должности начальника обособленного структурного подразделения Нальчикского участка курьерской доставки Управления федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" с учетом ее характера, особой социальной роли и назначения не может расцениваться как деятельность, которая несовместима со статусом судьи. Он считает, что в силу целей, задач ФГУП "Почта России", которые предопределяют характер деятельности сотрудников указанного предприятия, она в полной мере соответствует правовому определению государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, кроме того, ФГУП "Почта России" является организацией, подведомственной Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. По мнению Фашмухова Т.Б., административный ответчик также допустил нарушение при принятии решения, в голосовании по которому принимал участие член ККС Кабардино-Балкарской Республики Карпов В.В., являющийся членом комиссии управления Судебного департамента в Кабардино-Балкарской Республике по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям.
ККС Кабардино-Балкарской Республики в письменных возражениях указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, так как принято в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании Фашмухов Т.Б. и его представитель Кучмезов М.З. поддержали заявленное требование.
Председатель квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики Бецуков А.З. не признал административный иск.
Выслушав объяснения административного истца Фашмухова Т.Б., его представителя Кучмезова М.З., возражения председателя квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики Бецукова А.З., исследовав и оценив представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы (пункт 1).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 приведенного закона отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 данного закона.
Сохраняя за судьей в отставке звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" одновременно устанавливает обязанность соблюдения пребывающими в отставке судьями определенных запретов и ограничений.
Законом определено, что судья не вправе замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром (подпункт 1 пункта 3 статьи 3), но судье не запрещено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью (подпункт 5 пункта 3 статьи 3).
Пунктом 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции федерального закона от 4 июня 2014 г. N 143-ФЗ, действующей с 6 августа 2014 г., было предусмотрено, что судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью. На судью, пребывающего в отставке, не распространяются требования, установленные подпунктами 1 (в части, касающейся замещения государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы), 11 и 12 пункта 3 данной статьи.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в связи с принятием Федерального закона "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" изложен в новой редакции, согласно которой в его втором абзаце закреплена норма о том, что на судью, пребывающего в отставке, независимо от возраста и судейского стажа не распространяются требования, установленные подпунктами 1, 11 и 12 пункта 3 названной статьи. Данные изменения вступили в силу 1 сентября 2016 г.
Согласно пункту 6 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" отставка судьи прекращается в случае несоблюдения запретов и ограничений, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 3 этого закона (подпункт 2). Решение о прекращении отставки судьи принимается соответствующей квалификационной коллегией судей по собственной инициативе по месту прежней работы или постоянного места жительства судьи, пребывающего в отставке, либо по представлению органа судейского сообщества или председателя суда по месту прежней работы судьи, пребывающего в отставке (пункт 7 указанной статьи).
Фашмухов Т.Б., < ... > г.р., постановлением Совета Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 4 мая 2000 г. N 485-П-СР назначен на должность мирового судьи судебного участка N 6 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики, постановлением указанного органа от 17 июля 2003 г. N 1808-П-СР назначен на должность мирового судьи судебного участка N 6 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики сроком на пять лет, постановлением Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 28 мая 2008 г. N 1428-П-П назначен на должность мирового судьи судебного участка N 6 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики сроком на пять лет, постановлением указанного органа от 30 мая 2013 г. N 1559-П-П назначен на должность мирового судьи судебного участка N 6 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики сроком на пять лет.
Решением ККС Кабардино-Балкарской Республики полномочия мирового судьи судебного участка N 6 г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики Фашмухова Т.Б. прекращены с 1 марта 2014 г. в связи с его письменным заявлением об отставке.
Как следует из представленных материалов, пребывая в отставке, сохраняя принадлежность к судейскому сообществу, Фашмухов Т.Б. не соблюдал установленные законом запреты и ограничения.
Фашмухов Т.Б. осуществлял трудовую деятельность с 19 июля 2016 г. по 17 мая 2018 г. в должности начальника обособленного структурного подразделения Нальчикского участка курьерской доставки Управления федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".
Обстоятельства осуществления Фашмуховым Т.Б. указанной деятельности подтверждены копиями его трудовой книжки, приказов о принятии и увольнении с указанного предприятия, не оспариваются им, установлены ККС Кабардино-Балкарской Республики на основании заключения комиссии по проверке соответствия трудовой деятельности мирового судьи в отставке Фашмухова Т.Б. в федеральном государственном унитарном предприятии "Почта России" в период с 19 июля 2016 г. по 17 мая 2018 г. Закону Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 3 июля 2018 г., созданной решением председателя ККС Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2018 г. после поступления в квалификационную коллегию судей 6 июня 2018 г. заявления Фашмухова Т.Б. о даче заключения относительно его трудовой деятельности в период отставки.
Согласно пункту 1.3 Устава федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 июня 2013 г. N 141, действовавшего в период осуществления административным истцом трудовой деятельности, указанное предприятие является коммерческой организацией.
Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не препятствует судье, ушедшему в отставку и не намеренному сохранять высокий статус судьи, реализовать право на труд и заниматься по своему усмотрению любой оплачиваемой деятельностью. Закон устанавливает право, а не обязанность судьи на отставку, предусматривая прекращение отставки судьи, не желающего добровольно соблюдать связанные со статусом судьи запреты и ограничения.
Установив факты несоблюдения Фашмуховым Т.Б. как судьей, пребывающим в отставке, предписанных законом запретов и ограничений в период с 19 июля 2016 г. по 17 мая 2018 г., ККС Кабардино-Балкарской Республики правомерно прекратила его отставку судьи по указанному выше основанию.
Изложенные в оспариваемом решении выводы основаны на нормах закона и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на то, что с 1 сентября 2016 г. он в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 409-ФЗ был вправе сохранять статус судьи и работать в структуре федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основаны на неправильном толковании Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", в частности его пункта 4 статьи 3.
Согласно приведенному закону как до 1 сентября 2016 г., так и после указанной даты судьи, пребывающие в отставке, не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью в государственных унитарных предприятиях, являющихся коммерческими организациями (пункт 2 статьи 50, статья 113 Гражданского кодекса Российской Федерации), которая не связана с замещением государственной должности, должности государственной службы, занятием педагогической, научной и иной творческой деятельностью.
Занимаемая административным истцом должность не относится к должностям, перечисленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 3 названного закона.
Кроме того, несоблюдение административным истцом установленных требований закона имело место с 19 июля 2016 г., то есть до вступления в силу упоминаемых изменений, с которыми он ошибочно связывает наличие у него права не соблюдать указанные требования закона.
Принимая решение о несоблюдении запретов и ограничений, судья, пребывающий в отставке, должен осознавать и последствия своего выбора, к которому относятся фактический отказ от принадлежности к судейскому сообществу и юридическое прекращение его отставки судьи в силу императивных правил подпункта 2 пункта 6 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" на основании решения квалификационной коллегии судей по месту прежней работы или постоянного места жительства судьи, пребывающего в отставке.
Ссылка Фашмухова Т.Б. на принятие квалификационной коллегией судей решения о прекращении его отставки судьи по истечении установленных законом сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности также лишена правовых оснований.
Прекращение отставки судьи не является мерой дисциплинарной ответственности, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Следовательно, при принятии квалификационной коллегией судей решения о прекращении отставки судьи указанные в пункте 6 статьи 12.1 названного закона сроки не подлежат применению. Исключение из этого правила предусмотрено только подпунктом 1 пункта 6 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", однако сформулированное в данной норме основание прекращения отставки судьи к административному истцу не применялось.
В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" решение о прекращении отставки судьи принимается соответствующей квалификационной коллегией судей по собственной инициативе по месту прежней работы или постоянного места жительства судьи, пребывающего в отставке, либо по представлению органа судейского сообщества или председателя суда по месту прежней работы судьи, пребывающего в отставке.
Решение квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2018 г. принято с учетом полномочий данного органа, определенных в статье 19 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 23 этого закона, а также статьями 18, 19 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации от 22 марта 2007 г., с использованием процедуры тайного голосования, в правомочном составе, из присутствовавших на заседании 15 из 21 членов коллегии 13 проголосовали за прекращение отставки судьи, что подтверждается содержанием 15 бюллетеней для голосования и протоколом результатов тайного голосования, подписанным всеми членами коллегии, принимавшими участие в голосовании.
Участие в голосовании члена квалификационной коллегии Карпова В.В., который входит также в состав комиссии управления Судебного департамента в Кабардино-Балкарской Республике по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку факт участия указанного члена квалификационной коллегии судей в работе подобной комиссии не имеет правового значения для оценки правильности процедуры голосования и принятого решения ККС Кабардино-Балкарской Республики, так как поводом или основанием для принятия оспариваемого решения какие-либо решения упоминаемой комиссии не являлись.
В то же время согласно представленным административным ответчиком материалам члены ККС Кабардино-Балкарской Республики Мисроков З.Х., Кустова С.В., Гугова М.Х., которые входили в состав созданной комиссии по проверке соответствия трудовой деятельности мирового судьи в отставке Фашмухова Т.Б. Закону Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", не принимали участие в голосовании по вопросу утверждения заключения данной комиссии, а также не участвовали в тайном голосовании и принятии решения о прекращении отставки судьи.
Именно указанная комиссия по результатам проверки в заключении от 3 июля 2018 г. пришла к выводу, что Фашмуховым Т.Б. не соблюдены требования, предъявляемые Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" к судьям, пребывающим в отставке, а именно запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, предусмотренный пунктом 3 статьи 3 этого закона.
О рассмотрении данного заключения и ранее поданного Фашмуховым Т.Б. заявления он был извещен ККС Кабардино-Балкарской Республики 9 июля 2018 г. По заявлению административного истца их рассмотрение было отложено с 13 июля 2014 г. на 21 сентября 2018 г., копия заключения комиссии получена им 19 сентября 2018 г.
Доводы административного истца и его представителя относительно "двойного голосования" не указывают на нарушение процедуры принятия решения. Согласно протоколу заседания ККС Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2018 г. после удаления из зала заседания лиц, не имеющих права участвовать в голосовании и присутствовать при его проведении, квалификационная коллегия судей провела открытое голосование по вопросу утверждения заключения комиссии от 3 июля 2018 г.; после определения результатов голосования и принятия решения об утверждении заключения данная коллегия с использованием процедуры тайного голосования приняла решение о прекращении отставки судьи, что не противоречит требованиям Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Оснований для отмены решения, принятого ККС Кабардино-Балкарской Республики в установленном законом порядке при правильном толковании норм материального права и с соблюдением необходимых процедур, не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Фашмухова Тимура Борисовича об отмене решения квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2018 г. о прекращении его отставки судьи отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО