ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 г. N 308-КГ18-5772
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.08.2017, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2018 по делу N А32-2899/2016
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" (далее - общество, агрофирма, ООО "АФ "Агросахар") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просило:
- признать незаконным, изложенный в письме от 18.11.2015 N 52-22495/15-32-20, отказ в предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, площадью 451 га с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, местоположением: Краснодарский край, Успенский район, Успенский сельский округ, в границах земель ПХ СПК "Надежда", для ведения сельскохозяйственного производства,
- обязать департамент в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить обществу проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, для ведения сельскохозяйственного производства (уточненные требования; т. 1, л.д. 133 - 134, 147 - 148).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Черноморские магистральные нефтепроводы" (далее - АО "Черномортранснефть"), акционерное общество "Связьтранснефть" (далее - АО "Связьтранснефть"), общество с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" (далее - ООО "РН-Краснодарнефтегаз"), публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - ПАО "Кубаньэнерго"), публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи (далее - ПАО "Ростелеком").
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.08.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2018, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требования, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в силу статьи 19.2 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъекта Российской Федерации, на которые возникло до 01.07.2011, предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 указанного выше федерального закона, за исключением положения о сроке подачи заявления о передаче земельного участка без торгов.
Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленным настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договор аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.
Из буквального толкования пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающий данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
Первоначальный земельный участок в границах ПХ СПК "Надежда" до вынесения решения суда о признании права собственности Краснодарского края являлся земельным участком общей долевой собственности.
Согласно статье 14 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
До раздела первоначально существующего участка с кадастровым номером 23:?34:0201000:001 решением общего собрания пайщиков ПХ СПК "Надежда" весь земельный участок был передан в аренду ООО "Агрофирма "Агросахар", что подтверждается протоколом от 14.11.2004.
После проведения собрания, на котором выразили свое волеизъявление участники общей долевой собственности большинством голосов ООО "Агрофирма "Автосахар" использует земельные участки, образованные из земельного участка 234:34:0201000:001.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2017 N 99\2017\20702071 на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 расположен объект недвижимого имущества - подземный водопровод, относящейся к линейным объектам.
Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим кодексом, не требуется.
Размещен е на спорном земельном участке объектов местного значения имеет, по мнению заявителя жалобы, предположительный характер.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, 11.12.2007 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 441 0712 кв. м с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Успенский район, Успенский сельский округ, в границах земель ПХ СПК "Надежда", с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Кадастровая выписка от 18.10.2016 о данном участке содержит сведения об образовании из него других девяти земельных участков.
02.06.2011 в ЕГРП зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок площадью 441 0712 кв. м с кадастровым номером 23:34:0201000:1640. Основанием для регистрации послужило решение Успенского районного суда Краснодарского края от 21.02.2011 по делу N 2-42/2011 по иску департамента о признании права собственности Краснодарского края на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей.
На земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 расположено (частично, проходит и по иным земельным участкам с кадастровыми номерами 23:34:0201000:2647, 23:34:0201000:1050, 23:34:0201000:1049) сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 23:34:0000000:415 - водопровод х. Белецкого по ул. Делегатской до р. Б. Козьма протяженностью 2 067 м
01.09.2015 агрофирма обратилась в департамент с заявлением о приобретении права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, с кадастровыми номерами 23:34:0201000:1640 (площадью 451 5637 кв. м), 23:34:0901000:987 (площадью 127 2591 кв. м), за плату в размере 15% кадастровой стоимости земельных участков, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10, статьей 19.2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Письмом от 11.09.2015 заявление агрофирмы департаментом возвращено с указанием на то, что в отношении участка с кадастровым номером 23:34:0901000:987 не зарегистрировано право собственности Краснодарского края, а на участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 находятся объекты, принадлежащие другим лицам, имеющим право на приобретение земельного участка, необходимого для их обслуживания и эксплуатации (нефтепроводы, оптические кабели связи, высоковольтные линии электропередачи), и на ограничение оборотоспособности земельных участков в пределах береговой полосы водных объектов (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса.
23.10.2015 общество обратилось в департамент с заявлением (от 21.10.2015 исх. N 1295), в котором, ссылаясь на пункт 5.1 статьи 10 и статью 19.2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, просило предоставить ему в аренду без проведения торгов на срок 49 лет земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 площадью 451,5637 га, для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 69).
Письмом от 18.11.2015 N 52-22495/15-32-20 департамент на основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса отказал обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого участка с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 по следующим основаниям: заявителем не представлены документы, подтверждающие использование участка; в соответствии с генеральным планом поселения участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса); в соответствии с генеральным планом поселения на участке предполагается размещение автомобильной дороги местного значения и конноспортивного ипподрома (подпункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса); на обособленных земельных участках расположены нефтепроводы, кабели связи, высоковольтные линии электропередач (подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса.
Полагая нарушенным свое право на приобретение в аренду без проведения торгов находящегося в собственности Краснодарского края земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 и статьей 19.2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, общество обратилось в арбитражный суд (01.02.2016) с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
Пунктами 1, 2 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, одним из исключений из данного правила является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Федеральным законом от 13.07.2015 N 245-ФЗ Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнен статьей 19.2, предусматривающей, что земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, за исключением положения о сроке подачи заявления о предоставлении земельного участка без торгов.
Исследовав и оценив правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, судебные инстанции установили, что испрашиваемый обществом в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 образован из невостребованных земельных долей граждан и право собственности Краснодарского края на него признано в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 13 Закона N 101-ФЗ в редакции, действующей до 01.07.2011; доказательства законного использования спорного участка и внесения платежей за такое использование не представлены; разрешенное использование участка не соответствует целям его использования, указанным заявителем; в соответствии с утвержденными документами территориального планирования участок предназначен для размещения автомобильной дороги местного значения и конноспортивного ипподрома; на участке находится не принадлежащий обществу объект недвижимости коммунального хозяйства (водопровод), в связи с чем, пришли к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА