ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2017 г. N 304-ЭС17-1639
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации города Омска (г. Омск) на решение Арбитражного суда Омской области от 04.07.2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.12.2016 по делу N А46-14355/2015,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - Департамент) о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 01.10.2015 N Исх-ДИО/18519, в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040102:6174 площадью 365 кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "земли общего пользования под улицей", для размещения коммерческой парковки; а также об обязании Департамента в 30-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить Обществу подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в отношении спорного земельного участка.
Определением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства администрации города Омска.
Решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.12.2016, требования удовлетворены полностью.
Департамент обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Дело истребовано из Арбитражного суда Омской области 30.03.2017.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Изучив изложенные в жалобе доводы и материалы дела, судья Верховного Суда Российской Федерации сделал вывод о наличии оснований для передачи кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 24.03.2014 Общество обратилось в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков площадью 1 457 кв. м и 3 429 кв. м, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Фрунзе, д. 40, под размещение коммерческих парковок.
Письмом от 16.04.2014 N Исх-ДИО/5763 Департамент сообщил Обществу о том, что городской комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, по результатам рассмотрения заявлений Общества 08.04.2014 принято решение о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с наличием на земельных участках инженерных коммуникаций, расположением испрашиваемых земельных участков в границах "красных" линий магистрали общегородского районного значения регулируемого движения.
Решением Арбитражного суда Омской области от 01.07.2014 по делу N А46-7082/2014 указанное решение об отказе в предоставлении земельных участков было признано незаконным, на Департамент возложена обязанность утвердить и выдать Обществу схемы расположения земельных участков площадью 1 457 кв. м и 3 429 кв. м, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Фрунзе, д. 40, под размещение коммерческих парковок на кадастровом плане территории согласно заявлениям Общества от 24.03.2014.
Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области распоряжением Департамента от 30.09.2014 N 5003-р утверждена схема расположения испрашиваемых обществом земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов 55:36:040116 и 55:36:040102, относящихся к категории земель населенных пунктов, с установлением вида разрешенного использования "земли общего пользования под улицей, под размещение коммерческой парковки".
В государственный кадастр недвижимости 06.11.2014 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:040116:2998 площадью 1 997 кв. м, категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "земли общего пользования под улицей, под размещение коммерческой парковки"; земельном участке с кадастровым номером 55:36:040102:6175 площадью 2 761 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "земли общего пользования под улицей, под размещение коммерческой парковки"; земельном участке с кадастровым номером 55:36:040102:6174 площадью 365 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "земли общего пользования под улицей, под размещение коммерческой парковки".
Общество 12.11.2014 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду под размещение коммерческой парковки.
Департамент проинформировал Общество о принятом 30.01.2015 городской комиссией по рассмотрению обращений о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности г. Омска или в государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, решении о невозможности предоставления земельных участков в связи с размещением земельных участков в зоне городского наземного транспорта ИТ-2 в границах полосы отвода автомобильной дороги, предложив обратиться в Департамент городского хозяйства администрации города Омска для решения вопроса о размещении коммерческой парковки в границах полосы отвода автомобильной дороги.
Решением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2015 по делу N А46-1385/2015 Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 30.01.2015 N Исх-ДИО/1412 об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:040116:2998, 55:36:040102:6174, 55:36:040102:6175.
Впоследствии Общество 11.09.2015 направило заявления о создании коммерческой парковки и заключении соглашения об установлении частного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6174 в адрес мэра города Омска, первого заместителя мэра города Омска, директора Департамента городского хозяйства администрации города Омска.
Для рассмотрения и принятия решения заявления были переданы в Департамент, который письмом от 01.10.2015 N Исх-ДИО/18519 известил Общество об отказе в установлении сервитута на основании пункта 2 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "земли общего пользования под улицей, под размещение коммерческой парковки" и не являются автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
Считая указанный отказ Департамента не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя исковые требования, суды руководствовались частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 10 статьи 23, статьей 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3, частью 1, пунктом 2 части 3, 4, 4.1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области и исходили из доказанности факта нахождения спорного земельного участка в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ-2 в полосе отвода автомобильной дороги, в то время как возможность размещения объектов дорожного сервиса (пунктов питания, парковок и т.д.) на основании договора аренды земельного участка Законом N 257-ФЗ или иными действующими нормативными актами не предусмотрена. При таких обстоятельствах судебные инстанции посчитали, что решение об отказе в установлении частного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040102:6174 по заявлению Общества, изложенное в письме от 01.10.2015 N Исх-ДИО/18519, является незаконным.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Департамент, ссылаясь на неправильное применение и толкование судами норм права, просит отменить решение от 04.07.2016, постановление от 30.08.2016 и постановление от 07.12.2016.
Податель жалобы полагает, что суды не учли следующее.
Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
В соответствии с частью 4.1 статьи 25 Закона N 257-ФЗ соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог.
Однако в документах, поступивших в Департамент с заявлением об установлении сервитута, не были представлены доказательства, подтверждающие право собственности Общества на какой-либо объект недвижимости (земельный участок, иной объект), в целях эксплуатации которого необходимо установить частный сервитут.
Таким образом, основания для установления сервитута в отношении земельного участка, предусмотренные пунктом 4 статьи 25 Закона N 257-ФЗ отсутствовали, в связи с чем оспариваемый отказ Департамента является законным и обоснованным.
Приведенные в жалобе Департамента доводы о существенном нарушении судами норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 04.07.2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.12.2016 по делу N А46-14355/2015 передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 13 июля 2017 года на 10 часов 30 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА