ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 г. N 301-ЭС18-25106
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.2018, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2018 по делу N А11-11707/2016
установил:
государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Теруправление) и федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Владимирский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа" (далее - Институт) об установлении смежных границ между земельными участками с кадастровыми номерами 33:11:060402:221 и 33:11:060506:85 по координатам, установленным в заключение эксперта от 23.10.2017 N 03-02/17-36 в "Выводах" по вопросу N 3, а также о взыскании с ответчиков 50 000 рублей расходов по оплате судебной экспертизы.
Исковые требования мотивированы тем, что имеется наложение автомобильной дороги "Подъезд к деревне Вяткино" с полосой отвода, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 33:11:060402:221, на земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85, расположенный по адресу: Владимирская область, Судогодский район, муниципальное образование Вяткинское (сельское поселение), севернее деревни Вяткино.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - Кадастровая палата), Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление) и общество с ограниченной ответственностью "Ингеопроект" (далее - Общество).
Определением от 05.04.2018 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика - Института на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства". Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" переименовано в федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Верхневолжский федеральный аграрный научный центр" (далее - Центр), о чем 19.03.2018 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2018, заявленные требования удовлетворены: установлены смежные границы между земельными участками с кадастровыми номерами 33:11:060402:221 и 33:11:060506:85, а также взысканы солидарно с Теруправления и Центра в пользу Учреждения расходы на оплату судебной экспертизы в размере 50 000 рублей.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, отказав в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в территориальной базе федерального имущества, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", содержатся сведения об объекте недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85 площадь. 137 133 кв. м, расположенный по адресу: Владимирская область, Судогодский район, Вяткино. Указанный земельный участок предоставлен Федеральному государственному бюджетному научному учреждению" Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа (в настоящее время - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Верхневолжский федеральный аграрный научный центр") на праве постоянного пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2011 сделана запись регистрации N 33-33-16\011\2011-061.
В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа, исходя из сведений, содержащихся в документе, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территорий сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или о объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение земельных участков.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 33:11:060606:85 были проведены землеустроительные работы по уточнению границ данного земельного участка. Указанные работы проведены ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие". Заказчиком кадастровых работ являлось Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Верхневолжский федеральный аграрный научный центр", которым и были предоставлены документы кадастровому инженеру для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 33:11:060606:85.
Межрегиональное территориальное управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Судами установлено, что в отношении земельного участка с кадастровыми номерами 33:07:000000:748,33:07:000458:25 имеется кадастровая ошибка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в органы регистрации прав иными лицами и (или) органом в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Таким образом, в случае выявления в Едином государственном реестре недвижимости реестровой или кадастровой ошибки в отношении спорного земельного участка заявитель или иное заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации для ее устранения в установленном законом порядке.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, в соответствии с выпиской из реестра государственного имущества Владимирской области от 09.09.2016 автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино" (ранее - Владимир - Муром - Вяткино - Павловская) протяженностью 0,979 километра, расположенная по адресу: Владимирская область, Судогодский район, автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино", от а/д Владимир - Муром - Арзамас, км 8 + 395, идентификационный номер 03302240002317, принадлежит на праве оперативного управления Учреждению.
Согласно постановлению губернатора Владимирской области от 04.04.2012 N 315 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области" указанная автомобильная дорога имеет наименование "Подъезд к деревне Вяткино".
На основании постановления главы местного самоуправления Судогодского района Владимирской области от 27.03.1997 N 232 "О передаче земельных участков Управлению автомобильных дорог Владимирской области" земельные участки землепользователей Судогодского района общей площадью 212,96 гектара, фактически занятые существующими внутрихозяйственными автомобильными дорогами (в том числе автомобильной дорогой Владимир - Муром - Вяткино - Павловская, ширина полосы отвода 18 метров, протяженностью 3,8 километра, занимаемая площадь 6,84 гектара, в том числе площадь ВНИПТИОУ - 3,24 гектара) изъяты согласно приложению и закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 25.06.1997 N 33:11:7197.
Данная автомобильная дорога находится, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 33:11:060402:221. Указанный земельный участок площадью 25 200 квадратных метров, с разрешенным использованием: объекты транспорта, находящийся по адресу: Владимирская область, Судогодский район, деревня Вяткино, поставлен на государственный кадастровый учет 27.03.1997, категория земель: земли населенных пунктов, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 06.09.2016 N 33/202/16-358073.
Постановлением главы администрации Судогодского района Владимирской области от 25.07.1994 N 518 "О перерегистрации землепользования Судогодского ОПХ ВНИПТИОУ" Всероссийскому научно-исследовательскому и проектно-технологическому, конструкторскому институту органических удобрений и торфа (ВНИПТИОУ) переданы в постоянное (бессрочное) пользование земли, ранее переданные Судогодскому опытно-производственному хозяйству, общей площадью 4259 гектаров.
В письме от 20.10.1997 N 142, адресованном ВНИПТИОУ, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Судогодского района Владимирской области направил информацию об изъятии и передаче земель ВНИПТИОУ предприятиям и другим организациям за период с 1993 по 1997 года, в том числе о передаче Учреждению земельных участков площадью 12 гектаров, занятых автодорогами.
Согласно письму от 29.10.1997 N 385 ВНИПТИОУ направило Россельхозакадемии информацию об изъятии и передаче земель ВНИПТИОУ предприятиям и другим организациям за период с 1993 по 1997 года, в том числе о передаче Учреждению земельных участков площадью 12 гектаров, занятых автодорогами, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 724, согласованного Россельхозакадемией 02.11.1995, и постановления администрации Судогодского района Владимирской области от 27.03.1997 N 232.
В проекте внутрихозяйственного землеустройства ВНИПТИОУ Судогодского района Владимирской области за ВНИПТИОУ закреплены земли под дорогами, прогонами и просеками по состоянию на 01.01.1997 площадью 44 гектара, по состоянию на 2003 год площадью 29 гектаров. Под номером 244 проекта в разделе "Другие землепользователи" указано наименование землепользователя - Учреждение, автомобильная дорога "Владимир - Муром - Вяткино - Павловская", ширина 18 метров, площадь три гектара.
В письме ВНИПТИОУ от 20.09.1999 N 524 отражено, что с 1980 года по 01.08.1999 из земель института передано другим организациям более одной тысячи гектаров земли.
Согласно плану автомобильных дорог (бывших внутрихозяйственных) и земельных площадей, занимаемых этими дорогами по Судогодскому району, ширина полосы отвода автомобильной дороги "Владимир - Муром - Вяткино - Павловская" установлена в размере 18 метров, в местах расположения искусственных сооружений (ж/б труб) - 26 метров.
Земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85 (предыдущий номер 33:11:000000:214) площадью 137 133 квадратных метра, адрес (описание местоположения): Владимирская область, Судогодский район, муниципальное образование Вяткинское (сельское поселение), севернее деревни Вяткино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 06.09.2010. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.09.2016).
Земельный участок с кадастровым номером 33:11:000000:214 (предыдущий номер 33:11:000000:213) площадью 15 880 253 квадратных метра, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир Центральная усадьба ГНУ ВНИПТИОУ, участок находится примерно в 1000 метров от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Судогодский район, деревня Вяткино, муниципальное образование Вяткинское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 21.11.2007.
По заказу истца проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 33:11:060402:221, на котором расположена автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино", с целью государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (заключен договор на выполнение кадастровых работ от 14.04.2016 N 99), на местности экспертом Общества произведена геодезическая съемка участков под автомобильной дорогой.
В ходе проведения работ выявлены пересечения фактических границ земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 33:11:060402:221 и границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:11:060506:85.
Согласно заключению кадастрового инженера границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 33:11:060506:85, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, уточнены с нарушением части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
Указывая, что земельные участки под автомобильной дорогой "Подъезд к деревне Вяткино" (ранее "Владимир - Муром - Вяткино - Павловское") из земель ВНИПТИОУ переданы истцу, при этом автомобильная дорога с полосой отвода попадает в границы земельного участка с кадастровым номером 33:11:060506:85, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
При разрешении спора суды правомерно исходили из следующего.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит защите наравне с иными правами (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) к искам о правах не недвижимое имущество относятся иски об установлении границ земельного участка.
Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной его части. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.
Надлежащим ответчиком по искам об установлении границ земельного участка является смежный землепользователь, то есть лицо, обладающее смежными земельными участками, в том числе на праве собственности и на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Поскольку смежный земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту, Теруправление как уполномоченный собственником орган, и Институт, во владении и пользовании которого находится смежный участок, являются участниками спорных отношений.
Ссылка заявителя жалобы на возможность устранения кадастровой ошибки путем обращения истца в орган регистрации прав для ее устранения в установленном законе порядке обоснованно не принята судами, так настоящий спор фактически направлен на урегулирование разногласий, возникших между смежными землепользователями вследствие наложения границ земельных участков.
Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85, поставленный на кадастровый учет в 2010 году, находящийся в собственности Российской Федерации, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 33:11:060402:221, на котором находится автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино".
Проведенной по делу землеустроительной экспертизой установлено, что имеется наложение земельного участка, занятого автомобильной дорогой, на земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85.
Доказательств согласования существующих границ при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:11:060506:85 с правообладателем автомобильной дороги в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело не представлено.
При определении местоположения смежной границы спорных земельных участков суды правомерно посчитали необходимым принять координаты, определенные экспертом в ходе землеустроительной экспертизы (заключение от 23.10.2017 N 03-02/17-36).
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА