ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 г. N 305-КГ18-6294
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хорунженко Олега Михайловича на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2017, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.11.2017 по делу N А40-162271/2016
установил:
Министерством обороны Российской Федерации (далее - ответчик) 24 июня 2016 принято решение, оформленное письмом N 141/18789, о невозможности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 61:31:000010:0336 и 61:31:000010:0337 на праве безвозмездного пользования индивидуальному предпринимателю Хоруженко Олегу Михайловичу (далее - ИП Хоруженко О.М., заявитель).
В обоснование указанного отказа Министерство обороны Российской Федерации сослалось на пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставляемых для нужд обороны и безопасности в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного пользования и о внесении изменений в постановление Правительства от 31 марта 2006 г. N 176", поскольку такое решение было принято в пользу индивидуального предпринимателя Осиповой А.А. (далее - ИП Осипова А.А., третье лицо), обращение которой поступило ранее иных обращений, в том числе заявителя.
Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Хоруженко О.М. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству оборону Российской Федерации о признании незаконным решения о предоставлении в безвозмездное пользование индивидуальному предпринимателю Осиповой А.А. земельных участков с кадастровыми номерами 61:31:000010:0336 и 61:31:000010:0337 и о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности заключить договор безвозмездного пользования указанными земельными участками с индивидуальным предпринимателем Хорунженко О.М. (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле привлечена ИП Глава КФХ Осипова А.А.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.11.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд города Москвы.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что заявка о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, выполненная от имени Осиповой А.А., является поддельной.
Не приняв во внимание внесудебное экспертное заключение ООО "Донской центр судебной экспертизы", суды необоснованно отказали в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по определению принадлежности подписи, проставленной от имени ИП Осиповой А.А. на заявлении на имя директора Департамента имущественных отношений Минобороны России о предоставлении земельных участков N 25890 от 14.06.2016.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительство зданий, сооружений, если такие участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Министерства обороны Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право издавать ненормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования" (далее - Постановление N 176) определен порядок предоставления неиспользуемых земельных участков в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1369 "О порядке утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использовании, не предусматривающего строительства зданий и сооружений и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 176" (далее - Постановление N 176), утвержденный перечень подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в двухнедельный срок с даты его утверждения.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, - в Министерство обороны Российской Федерации (его уполномоченный орган) заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, местоположение, а также испрашиваемое право на землю.
В случае если в отношении одного земельного участка поступило 2 и более заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - решение принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других (пункт 7 Правил).
Судами установлено, что утвержденный Перечень земельных участков, предлагаемых к передаче в безвозмездное пользование, был опубликован на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации www.mil.ru 14 июня 2016 г.
14 июня 2016 г. в Министерство обороны Российской Федерации поступило обращение ИП Главой КФХ Осиповой А.А. по вопросу предоставления в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 61:31:0600010:336 и 61:31:0600010:337, которое было рассмотрено и удовлетворено, в то время как обращение ИП Главой КФХ Хорунженко О.М. о предоставлении в безвозмездное пользование данных земельных участков поступило на рассмотрение лишь 27 июня 2016 г. (входящий номер 28441 от 27 июня 2016 г.).
Кроме того, договоры на предоставление земельных участков Осиповой А.А. в безвозмездное пользование сроком на одиннадцать месяцев заключены и являются действующими.
При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хорунженко Олега Михайловича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА