ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 г. N 24-КГ18-15
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.
при секретаре Сметаниной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лесниковой Людмилы Федоровны на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 марта 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 18 мая 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению Лесниковой Л.Ф. к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп", администрации муниципального образования "Город Майкоп" о признании незаконным распоряжения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., представителя третьего лица Зюкова А.И. по доверенности и ордеру Череватенко О.А., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 марта 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 18 мая 2018 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления Лесниковой Л.Ф. о признании незаконным распоряжения главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 27 октября 2017 г. N 2227-р "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по ул. < ... > г. Майкопа" (далее - Распоряжение N 2227-р).
Определением судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 30 июля 2018 г. Лесниковой Л.Ф. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов ввиду нарушения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2018 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 26 декабря 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как усматривается из материалов дела, Лесниковой Л.Ф. на праве собственности принадлежит квартира N < ... > в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером < ... > , состоящем из двух квартир и расположенном на земельном участке с кадастровым номером < ... > площадью 662 кв. м по адресу: < ... > . Собственником квартиры N < ... > является Зюков А.И.
Данный земельный участок находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-МЗ).
Решением мирового судьи судебного участка N 7 города Майкопа Республики Адыгея от 23 января 2014 г., вступившим в законную силу, определен порядок пользования названным земельным участком согласно ранее сложившемуся порядку пользования, при котором собственники квартир пользуются определенными частями земельного участка, прилегающими к соответствующей квартире.
Распоряжением N 2227-р Зюкову А.И. выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - для реконструкции квартиры N < ... > названного дома, с увеличением площади застройки до 80% по красной линии проезда по улице < ... > и на расстоянии 4 м от красной линии улицы < ... > в городе Майкопе.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея, исходил из того, что Распоряжение N 2227-р принято уполномоченным органом с соблюдением установленной статьей 40 ГрК РФ процедуры, в том числе в части проведения публичных слушаний; доказательств нарушения прав и законных интересов Лесниковой Л.Ф. выдачей оспариваемого распоряжения в материалы дела не представлено; ее согласия на получение Зюковым А.И. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для реконструкции квартиры не требуется.
Судебная коллегия считает данные выводы судов ошибочными.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании части 2 статьи 36 ЖК РФ, статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в частности введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, помимо прочего, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1 статьи 40 ГрК РФ).
Кроме того, исходя из смысла положений статей 38 и 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно в отношении объекта капитального строительства, понятие которого приведено в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по смыслу приведенных выше положений законодательства предоставленное Распоряжением N 2227-р разрешение на увеличение площади застройки должно касаться объекта капитального строительства, к которым не относится отдельная квартира в многоквартирном доме, а также земельного участка, на котором расположен такой объект, решение об использовании которого должно быть принято с согласия всех правообладателей земельного участка, расположенного под домом с кадастровым номером < ... > .
Однако при издании оспариваемого акта такого согласия от Лесниковой Л.Ф. получено не было.
Данное обстоятельство свидетельствует о допущенном судом нарушении норм материального права, повлиявшем на исход дела, без исправления которого невозможны эффективное восстановление и защита нарушенных прав и свобод, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 марта 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административному делу Верховного суда Республики Адыгея от 18 мая 2018 г. отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Майкопский городской суд Республики Адыгея в ином составе судей.