ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 г. N 57-АПА19-8
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Кириллова В.С. и Калининой Л.А.
при секретаре Горенко А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" на решение Белгородского областного суда от 21 мая 2019 года, которым удовлетворен административный иск главы администрации городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области о признании неправомочным состава поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" четвертого созыва, избранного 9 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., объяснения председателя поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" Попова А.Г. и его представителя Клоповской Е.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя главы администрации городского поселения "Поселок Разумное" Галавай Н.Ю. и представителя избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области Камалова О.Р., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
по результатам выборов, состоявшихся 9 сентября 2018 года, состав поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" Белгородского района (далее - поселковое собрание городского поселения) был сформирован из 15 депутатов.
Глава администрации городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании с 11 апреля 2019 года неправомочным состава поселкового собрания городского поселения ссылаясь на то, что в связи с досрочным прекращением полномочий 7 депутатов, в составе представительного органа местного самоуправления осталось менее двух третей от установленной численности депутатов, что влечет его неправомочность. Коль скоро поселковое собрание городского поселения осталось в неправомочном составе, оно не может легитимно осуществлять свою деятельность и назначить дополнительные выборы по замещению освободившихся депутатских мандатов, что приводит к нарушению прав граждан на местное самоуправление, а также к срыву работы администрации городского поселения "Поселок Разумное".
Решением Белгородского областного суда от 21 мая 2019 года административное исковое заявление главы администрации городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области удовлетворено, признан неправомочным состав поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" четвертого созыва, избранный 9 сентября 2018 г.
В апелляционной жалобе председатель поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Согласно статьям 11 и 12 Устава городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области (далее - Устав), утвержденного решением поселкового собрания от 6 августа 2007 года N 49, поселковое собрание городского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 депутатов).
В соответствии со статьей 16 Устава решения принимаются поселковым собранием городского поселения на его заседаниях. Заседание поселкового собрания городского поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Порядок принятия поселковым собранием городского поселения решений определяется регламентом поселкового собрания (часть 3).
Положениями регламента поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное", утвержденного решением поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" от 9 октября 2018 года N 8, предписано, что поселковое собрание может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 1.2); заседание поселкового собрания является правомочным, если на нем присутствует не менее 10 депутатов поселкового собрания (пункт 2.2); по процедурным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов поселкового собрания, если иной порядок не предусмотрен Регламентом. К процедурным относятся вопросы: о перерыве в работе земского собрания или его переносе, о предоставлении дополнительного времени для выступления, о продолжительности времени для ответов на вопросы по существу проекта нормативного правового акта, о предоставлении слова приглашенным на земское собрание, о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу, о голосовании без обсуждения, о проведении закрытого заседания, об изменении процедуры голосования, об изменении очередности выступлений, о пересчете голосов (пункт 4.7).
Из смысла приведенных норм следует, что состав поселкового собрания городского поселения и его заседания правомочны при условии избрания в данный представительный орган и присутствия на его заседании не менее двух третей (10 депутатов) от установленной численности (15 депутатов).
Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Поселок Разумное" муниципального района "Белгородский район" Белгородской области от 9 сентября 2018 года N 82/1 выборы депутатов поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" Белгородского района четвертого созыва признаны состоявшимися и действительными, депутатами избраны: Воробьев Д.В., Хорошилов О.Ф., Блинов А.С., Шупик В.Н., Маховицкий Ю.М., Долгова Е.С., Попов А.Г., Вайнгольц Н.А., Дробаха Е.В., Петров Д.А., Бурмицкая Н.Н., Виноходов А.А., Карамышева С.Н., Ульянцев А.В. и Халин А.В.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий.
При этом полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию в установленные данной нормой сроки прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 и часть 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Приведенной норме корреспондируют правовые предписания пункта 2 части 3 статьи 12, пункта 2 части 7 и части 8 статьи 25 Устава.
Таким образом, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия представительным органом муниципального образования в установленные законом сроки решений о досрочном прекращении их полномочий этот орган остался в неправомочном составе, не способном принимать какие-либо решения, такой орган признается судом неправомочным на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, в период с 29 марта по 10 апреля 2019 года депутаты Маховицкий Ю.М., Дробаха Е.В., Воробьев Д.В., Вайнгольц Н.А., Карамышева С.Н., Бурмицкая Н.Н., Ульянцев А.В. написали заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию. Обстоятельств и доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Оценивая решения поселкового собрания от 11 апреля 2019 года N 53 и от 25 апреля 2019 года N 53 о досрочном прекращении полномочий и освобождении от занимаемой должности с 11 апреля 2019 года депутатов Воробьева Д.В., Маховицкого Ю.М., Вайнгольц Н.А., Дробаха Е.В., Карамышевой С.Н., Бурмицкой Н.Н., Ульянцева А.В. в связи с их отставкой по собственному желанию, суд пришел к правильному выводу, что они не приобрели юридическую силу, поскольку решение от 11 апреля 2019 года не подписано председателем поселкового собрания городского поселения, а решение от 25 апреля 2019 года принято неправомочным составом поселкового собрания городского поселения.
Принимая во внимание, что после подачи заявлений 7 депутатами о сложении своих полномочий в поселковом собрании городского поселения осталось 8 депутатов, то есть менее двух третей от установленной численности (10 депутатов), данный представительный орган не мог проводить заседания и рассматривать вопросы местного значения.
С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции принял правильное решение о неправомочности состава поселкового собрания городского поселения в связи со сложением депутатами своих полномочий, которое в силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является основанием для прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.
При таком положении оснований для отмены по существу правильного решения суда по доводам апелляционной жалобы, основанным на неверном толковании норм материального права, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Белгородского областного суда от 21 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя поселкового собрания городского поселения "Поселок Разумное" - без удовлетворения.