ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 г. N 8-АПА19-9
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Воробьевой Т.П., Котова И.Я. о признании недействующими в части Генерального плана городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 г. N 320, Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 г. N 40, возложении обязанности принять заменяющий правовой акт, по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск на решение Ярославского областного суда от 27 марта 2019 г., которым административное исковое заявление Воробьевой Т.П., Котова И.Я. удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Воробьева Т.П. и Котов И.Я. обратились в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими Генеральный план городского округа город Рыбинск, утвержденный решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 г. N 320 (далее - Генеральный план), и Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 г. N 40 (далее - Правила землепользования и застройки), в части отнесения принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами 76:20:110102:408, 76:20:110102:409, расположенных по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, город Рыбинск, улица Набережная Черемхи, д. 8 к нескольким функциональным и территориальным зонам, соответственно.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что нахождение названных земельных участков одновременно в трех функциональных и территориальных зонах противоречит положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и статьи 30, 34, 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) и ограничивает их право пользоваться и распоряжаться данными объектами недвижимости.
Решением Ярославского областного суда от 27 марта 2019 г. административный иск удовлетворен частично.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. Заинтересованное лицо ссылается на то, что земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет после принятия оспариваемых нормативных правовых актов, поэтому объективно не имелось возможности учесть их местоположение и назначение.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Ярославской области представлены возражения.
В судебное заседание Воробьева Т.П., Котов И.Я., представители Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, Администрации городского округа город Рыбинск, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 г. N 320 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск. Решение опубликовано в издании "Рыбинские известия" 10 апреля 2009 г.
Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск утверждены решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 г. N 40, опубликованы в издании "Рыбинские известия" N 60, 6 августа 2010 г.
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 76:20:110102:408, расположенный по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, город Рыбинск, улица Набережная Черемхи, д. 8, принадлежит на праве собственности Котову И.Я. на основании договора купли-продажи от 2018 г.
Земельный участок с кадастровым номером 76:20:110102:409, расположенный по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, город Рыбинск, улица Набережная Черемхи, д. 8, принадлежит на праве собственности Воробьеву Т.П. на основании соглашения о разделе общего земельного участка с кадастровым номером 76:20:110102:5 от 24 апреля 2018 г.
В соответствии с картой функциональных зон в составе Генерального плана земельные участки с кадастровыми номерами 76:20:110102:408, 76:20:110102:409 отнесены к трем функциональным зонам: жилая зона (многоэтажной многоквартирной застройки (от 2 этажей и выше)), зона озеленения и рекреации (озелененные территории общего пользования), зона общественно-деловой активности (административно-общественные, многофункциональные торговые центры).
Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами 76:20:110102:408, 76:20:110102:409, образованные из земельного участка с кадастровым номером 76:20:110102:5, площадью 1829 кв. м, расположены в трех территориальных зонах: многоэтажная многоквартирная жилая застройка (Ж-1), многофункциональные зоны обслуживания и общественно-деловой активности (ОДЗ), зона скверы, бульвары, аллеи (Р3).
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Поскольку территориальное зонирование земельных участков с кадастровыми номерами 76:20:110102:408, 76:20:110102:409 не отвечает требованиям принадлежности их только к одной территориальной зоне, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего законодательства.
Вместе с тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
В данном случае территориальное зонирование земельных участков административных истцов, при котором каждый из участков расположен в трех территориальных зонах, соответствует тем функциональным зонам, которые определены Генеральным планом городского округа город Рыбинск, согласно которому каждый из земельных участков относится к функциональным зонам - жилая зона, зона озеленения и рекреации, зона общественно-деловой активности.
В Градостроительном кодексе отсутствует норма запрещающая нахождение одного земельного участка в различных функциональных зонах.
Вместе с тем такое территориальное планирование в составе Генерального плана территории, занятой земельными участками административных истцов, не позволяет при определении территориальных зон обеспечить соблюдение требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса.
При принятии решения по данному делу Судебная коллегия исходит из того, что поскольку единый земельный участок, из которого образованы указанные участки, поставлен на кадастровый учет 11 октября 1993 г. с целевым назначением использование земли - для размещения и эксплуатации жилого дома, то при утверждении документов градостроительного зонирования органом местного самоуправления, в силу статьи 34 Градостроительного кодекса, учитывается сложившаяся планировка территории и существующее землепользование. Каких-либо доказательств, что административным ответчиком, учтено существующее землепользование и сложившаяся планировка территории, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ярославского областного суда от 27 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск - без удовлетворения.